Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А76-37311/2020

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37311/2020
29 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кровля74» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.08.2020, удостоверение адвоката), Старцева Д.В. (сведения ЕГРЮЛ, паспорт РФ), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, диплом от 06.07.2017, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кровля74» (далее – заявитель, общество, ООО «Кровля74») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, регистрирующий орган) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации № 526818А от 10.08.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании произвести государственную регистрацию сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против доводов заявления возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2017 за ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>, неж.пом. 1, оф. 16, учредителем и директором указан Старцев Д.В.

03.08.2020 в регистрирующий орган поступило заявление по форме № 14001 (вх. № 526818А) для государственной регистрации изменений в сведения ООО «Кровля74» в части адреса места нахождения юридического лица (новый адрес: <...>, оф. 705) с приложением решения от 15.07.2020 № 3, гарантийного письма от 30.06.2020; договора субаренды от 30.06.2020.

Рассмотрев представленные документы, регистрирующим органом вынесено решение № 526818А от 10.08.2020 об отказе в государственной регистрации со ссылкой на подп. «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Решением Управления № 16-07/2/004494 от 14.09.2020 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительным ненормативного правового акта (действий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта (действий) закону и иному нормативному правовому акту,

- нарушение этим ненормативным правовым актом (действиями) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются нормами Закона № 129-ФЗ.

Согласно абз. 2 ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных документов, обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на заявителей (ст.ст. 5, 9, 11, 25 Закона № 129-ФЗ).

Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Для государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, в том числе, заявление по форме Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

В таком заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Нормой п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (подп. а); руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица (подп. в); конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (подп. г); иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления (подп. д).

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подп. «д», «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица, а также сведения об учредителях (участниках) юридического лица содержатся в государственном реестре.

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В силу п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в ст. 17 Закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации в том случае, если содержащиеся в этих документах сведения недостоверны, поскольку необходимые для государственной регистрации изменения должны соответствовать требованиям законодательства и как составляющая часть государственных реестров, являющихся информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Представление в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения, является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подп. «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 51 ГК РФ и п.п. 4.2-4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, на регистрирующие органы возложена обязанность до государственной регистрации провести проверку достоверности представленных сведений, включаемых в государственный реестр.

Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4.3 ст. 9).

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ установлены в п. 4 Приказа.

В частности, основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

При этом территориальный налоговый орган вправе представить в регистрирующий орган заявление о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице, так как подп. 3 п. 1 ст. 32 НК РФ установлена обязанность налогового органа вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц.

Нормой п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ и п. 18 Приказа установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Следовательно, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых сведений (в том числе, надуманных), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абз. 1 п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Более того, наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом; создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды.

В данном случае, 23.07.2020 представлено собственноручно подписанное заявление (вх. № 025820), в котором отражено, что Старцев Д.В. фактически не является директором и учредителем Общества, не располагает сведениями о финансово-хозяйственной деятельности Общества, заявителем при регистрации выступал по просьбе третьих лиц, информацией о банковских счетах Общества не владеет, в общих собраниях не участвовал, просит отозвать выданные им доверенности и представленную отчетность в контролирующие органы, не принимать подписанную от его имени налоговую отчетность от вышеуказанной организации и не регистрировать в дальнейшем организации на его имя.

С целью проверки доводов заявителя, в судебном заседании 29.10.2020 арбитражным судом задан ряд вопросов Старцеву Д.В., однако полученные пояснения нельзя признать достаточными в целях опровержения соответствующих выводов регистрирующего органа (аудиопротокол судебного заседания от 29.10.2020).

Так, из содержания полученных ответов следует, что данное лицо что-либо конкретное о деятельности Общества пояснить не смог, фактически не ориентируется в ведении бизнеса, не смог самостоятельно без помощи и согласования с представителем пояснить что-либо о деятельности организации, что соотносится с содержанием заявления от 23.07.2020, а также подтверждает правомерность оспоренного решения регистрирующего органа.

С учетом изложенного, а также за отсутствием документального подтверждения, следует отнестись критически к доводам заявителя о том, что данное лицо под давлением и вынуждено подписало заявление от 23.07.2020 под угрозой со стороны проверяющих привлечения к уголовной ответственности.

Разумного обоснования и причин изменения своих доводов указанным лицом не приведено.

Кроме того, данные доводы представляются арбитражному суду сомнительными, с учетом причин, по которым проводились соответствующие проверочные мероприятия.

28.07.2020 в регистрирующий орган поступило заявление по форме № Р34002 о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в части сведений об учредителе (участнике) Общества и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества (входящий № 24395А).

На основании указанного заявления по форме № Р34002 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены записи от 10.09.2020 за ГРН 2207400780695 о недостоверности сведений в отношении Старцева Д.В., как о руководителе и учредителе (участнике) Общества.

Указанные записи не оспорены, в установленном порядке недействительными не признаны.

03.08.2020 в регистрирующий орган поступило заявление по форме № 14001 (вх. № 526818А) для государственной регистрации изменений в сведения ООО «Кровля74» в части адреса места нахождения юридического лица (новый адрес: <...>, оф. 705) с приложением решения от 15.07.2020 № 3, гарантийного письма от 30.06.2020; договора субаренды от 30.06.2020.

Рассмотрев представленные документы, регистрирующим органом вынесено решение № 526818А от 10.08.2020 об отказе в государственной регистрации со ссылкой на подп. «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

С учетом изложенного, регистрирующий орган пришел к верному выводу, что представленные на регистрацию документы содержат недостоверные сведения, а потому оспоренное решение вынесено регистрирующим органом при наличии законных оснований, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Доводы о том, что в настоящее время общество лишено возможности осуществлять нормальную предпринимательскую деятельность, от общества не принимается налоговая отчетность, заблокирован расчетный счет общества не принимаются, как выходящие за рамки предмета исследования по настоящему делу.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.ст. 101, 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя (чек-ордер от 19.09.2020).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.П. Свечников