Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А12-23474/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-23474/2020

«14» декабря 2020 года

Резолютивная часть объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Министерству транспорта РФ о признании незаконными действий

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Котовского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.10.2020

от административного органа – ФИО2, доверенность №20 от 24.07.2020, ФИО3, доверенность №23 от 10.08.2020

иные лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал» (далее-ООО «Автовокзал», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:

- признать незаконным действия ТО МУГАДН по Волгоградской области по выдаче администрации Котовского района заключения №16 от 06.08.2018г. о подтверждении соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1 частит 1 статьи 31 Федерального закона от 13.06.2015г. № 220 - ФЗ и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 ч 3 ст.31 данного закона,

- признать не действительным ненормативный правовой акт Министерства транспорта РФ и незаконными их действия по включению в реестр остановочного пункта peг. № 34057 от 10.06.2019г. находящийся по адресу г. Котово, Волгоградская область, ул. Нефтяников, 13 и устранению допущенных нарушений права заявителя путём обязания Министерство транспорта РФ исключить из реестра данный остановочный пункт в г. Котово.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Территориальный отдел Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- ТО МУГАДН по Волгоградской области), Министерство транспорта РФ представили отзывы, в соответствии с которым просят в удовлетворении требований отказать, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения требований закона и его прав, а также охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, полагают, что заявителем пропущен срок для обращения с заявлением в суд.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) соответствие оборудования остановочного пункта требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции;

2) соответствие оборудования автовокзала, автостанции минимальным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - в отношении остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции.

На основании ч. 1 ст. 31 Закона № 220-ФЗ и заявления представителя администрации Котовского муниципального района Волгоградской области на предоставление заключения, удостоверяющего выполнение условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов, установленных в отношении остановочного пункта, ТО МУГАДН по Волгоградской области проведен осмотр остановочного пункта «Котово АС».

По результатам данного осмотра ТО МУГАДН по Волгоградской области выдано заключение № 16 от 06.08.2018 о подтверждении соблюдения условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 220-ФЗ и о достоверности сведений, предусмотренных п. 4 ч. 3 ст. 31 Закона № 220-ФЗ.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направил в ФБУ «Росавтотранс» заявление от 28.05.2019 № 25-02-01-02/5731 о регистрации остановочного пункта по адресу <...> в реестре остановочных пунктов с приложением необходимых сведений, а также заключение ТО МУГАДН по Волгоградской области № 16 от 06.08.2018.

Минтрансом России принято решение от 10.06.2019 № К-25/1214-ВН о включении в реестр остановочного пункта г. Котово (<...>), регистрационный №34057 от 10.06.2019.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 32 Закона N 220-ФЗ установлено, что сведения, включенные в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона N 220-ФЗ на официальном сайте Минтранса РФ (http://www.mintrans.ru) размещен реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. В реестре имеется запись №34057 о включении в него 10.06.2019 остановочного пункта расположенного по адресу: <...>

По мнению заявителя, территориальным отделом Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Министерством транспорта РФ допущено незаконное действие, выразившееся в выдаче заключения и включению в реестр остановочного пункта, тем самым нарушены его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что о существовании обжалуемого заключения от 06.08.2018 №16 заявителю стало известно ещё в 2018 году, что подтверждается заявлением ООО «Автовокзал» от 12.12.2018 №399/2018, поданным в прокуратуру Волгоградской области.

Из ответа прокуратуры Котовского района Волгоградской области от 14.01.2019, адресованного директору ООО «Автовокзал» ФИО4, следует, что 10.08.2018 из территориального отдела Волжского МУГАДН в администрацию Котовского муниципального района поступило заключение №16 от 06.08.2018 о соблюдении условий, предусмотренных п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона №220-ФЗ.

Кроме того, прокуратура района информирует Общество, о том что заявление о включении остановочного пункта в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок находится на рассмотрении.

В заявлении Общества от 13.08.2020 имеется ссылка на ответ Ространснадзора от 07.03.2019 №3.1.13-264, которым он был информирован о внесении в реестр указанного остановочного пункта.

Реестр остановочных пунктов находится в общем доступе на сайте Минтранса России, в связи, с чем ограничения на получение информации, касающейся регистрации остановочного пункта и внесения в реестр остановочных пунктов, у заявителя отсутствуют.

Вместе с тем, с настоящими требованиями ООО «Автовокзал» обратилось в арбитражный суд только 03.09.2020, то есть с нарушением установленного трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенный процессуальный срока не заявлено.

Суд считает, что Общество обладало реальной возможностью для своевременной подачи заявления в суд, однако не приняло для этого все зависящие от него меры.

В связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и доказательств наличия уважительных причин его пропуска, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с соответствующим заявлением, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2149-О указано, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова