Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А07-6077/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А07-6077/2020
04 августа 2020 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахметгалиева Д. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (450059, <...>)

к АО "СИБКОМ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450059, Республика Башкортостан, Уфа, ул. Киекбаева, д. 2)

о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 16 000 руб.

Дело было назначено для рассмотрения в зале судебного заседания с участием представителей сторон.

от АО "СИБКОМ": ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2020г.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АО "СИБКОМ" о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 16 000 руб.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением главного специалиста эксперта в отпуске.

Суд, протокольным определением отклоняет заявленное ходатайство заявителя в связи с необоснованностью, возможностью представления необходимых документов и обеспечения явки в судебного заседания иного представителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы изложенные в отзыве, относительно заявленных требований возражает, ссылаясь на то, что выявленные заявителем нарушения были устранены ответчиком в установленный законом срок, ходатайствует о снижении штрафа.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Страхователем АО "СИБКОМ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 266 застрахованных лиц за отчетный период «январь» 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 14.02.2018 г. Факт представления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 14.02.2018 г. Сведения приняты частично из-за выявленных ошибок при сверке ФИО с базой данных за отчетный период «январь» 2018 года на 1 застрахованное лицо. Уведомление об устранении имеющихся расхождений и протокол проверки отчетности направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2019 г., получено 15.02.2019 г. Исправленные сведения не представлены.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 года представлены 04.03.2019 г. на 459 застрахованных лиц.

В результате проведенной сверки между двумя отчетами (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения за «январь» 2018 г. по 9 застрахованным лицам.

Уведомление об устранении имеющихся расхождений и протокол проверки отчетности направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2019 г., получены ответчиком 05.03.2019 г.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

По мнению заявителя, ответчик должен был устранить имеющиеся расхождения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления (до 13.03.2019 г.).

Исправленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 9 застрахованных лиц за отчетный период «январь» 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 22.03.2019 г. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 22.03.2019 г. Финансовые санкции на 1 застрахованное лицо за непредставление сведений в установленный законом срок о застрахованных лицах с типом формы дополняющая за отчетный период «январь» 2018 года ранее применены.

Страхователем АО "СИБКОМ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 253 застрахованных лиц за отчетный период «март» 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 13.04.2018 г. Факт представления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 13.04.2018 г.

В результате проведенной сверки между двумя отчетами (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения за «март» 2018 г. по 23 застрахованным лицам.

Уведомление об устранении имеющихся расхождений и протокол проверки отчетности направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2019 г., получено 05.03.2019 г. (в соответствии с Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя).

По мнению заявителя, АО "СИБКОМ" необходимо было устранить имеющиеся расхождения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления (до 13.03.2019 г.).

Страхователем АО "СИБКОМ' сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 23 застрахованных лица (ранее не указанные в отчете) за отчетный период «март» 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 22.03.2019 г. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 22.03.2019 г.

Страхователем АО "СИБКОМ" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо (ранее не указанное в отчете) за отчетный период «март» 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 22.03.2019 г. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 22.03.2019 г.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением были составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 22.06.2019 г. № 002S18190016827, № 002S18190016806, № 002S18190016818. Копии актов направлены по почте заказными письмами 24.06.2019 г. Возражения на данные Акты от ответчика не поступили.

Начальником Управления были вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2019 г. № 002S19190020200 в сумме 4000 рублей 00 копеек, № 002S19190020210 в сумме 11500 рублей № 002S19190020207 в сумме 500 руб.

Решения страхователю, в отношении которого вынесены соответствующие решения, направлены по почте заказным письмом 24.07.2019 г.

Ответчику были направлены требования от 03.09.2019 г. № 002S01190026339, № 002S01190026349, № 002S01190026346 об уплате финансовых санкций Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен до 23.09.2019 г.

До настоящего времени финансовые санкции ответчиком добровольно не уплачены.

Ранее заявитель обращался в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020г. судебный приказ отменен.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу условий части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что выявленные заявителем нарушения были устранены ответчиком с незначительным превышением установленного законом срока после направления заявителем уведомления о об устранений нарушений.

Судом проверена правильность начисления суммы финансовых санкций. Финансовые санкции исчислены органом Пенсионного Фонда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, бесспорно смягчающие ответственность правонарушителя, и при учете таких обстоятельств в решении вопроса о применении налоговых санкций является наличие причинно-следственной связи между этими обстоятельствами и совершенным правонарушением.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд вправе признать в качестве смягчающих ответственность иные обстоятельства.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика приведен в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации, который не является исчерпывающим и в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность и иные обстоятельства, круг которых не ограничен.

Таким образом, право относить те или иные фактические обстоятельства, не отнесенные прямо статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации к обстоятельствам, смягчающим ответственность лица, и устанавливать размер, в том числе и кратность размера, снижения налоговых санкций, установленных законом, предоставлено как суду, так и налоговому органу.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005г. N 9-П сформулирована правовая позиция, в силу которой при рассмотрении вопроса о налоговой ответственности необходимо исходить из таких принципов, как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость, также вытекающих из статей 6, 19, 55 и 57 Конституции Российской Федерации принципов налогообложения, таких, как юридическое равенство налогоплательщиков, всеобщность и соразмерность налогообложения, равное налоговое бремя.

Аналогичная позиция изложена в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30.07.2013г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в котором разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.07.1999г. N 11-П, необходимо отметить, что назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003г. № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

Учитывая отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, незначительность периода просрочки, суд считает возможным снизить размер штрафа до 1 000 руб.

Снижение размера штрафных санкций соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения организации к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

С учетом приведенных выше норм права, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (450059, <...>) удовлетворить частично.

Взыскать с АО "СИБКОМ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход бюджета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452170, <...>) сумму штрафа в размере 1 000 руб.

Взыскать АО "СИБКОМ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Ахметгалиева