Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А72-8504/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8504/2025
г. Ульяновск
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  18.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено  22.09.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Кибеневым П.П.,  рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «СИМБИРСКМОЛПРОМ» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 0414 от 09.07.2025)


при участии:

от заявителя – явку представителей не обеспечили, извещены;

от ответчика – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «СИМБИРСКМОЛПРОМ» (далее – общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №0414 от 09.07.2025).

Определением суда от 22.07.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное разбирательство,  у сторон истребованы дополнительные документы.

Определением от 14.08.2025 судебное заседание отложено, сторонам предложено представить дополнительные документы.

16.09.2025 посредством веб-системы «Мой Арбитр» от ООО «СИМБИРСКМОЛПРОМ» поступило ходатайство о приобщении отзыва на заявление.

От Управления Роспотребнадзора поступило возражение на отзыв ответчика.

Суд, исследовав представленные документы, приобщает их к материалам дела.

В судебное заседание заявитель не явился, судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав пояснения общества, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 30.06.2025 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СИМБИРСКМОЛПРОМ» по адресу: <...>, установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

1) В ходе проведения проверки было произведено взятие пробы: Сыр плавленый колбасный копченый «Волжский» массовая доля жира в сухом веществе 20% ТМ «СМП», дата изготовления 27.06.2025; срок годности 90 суток при температуре от 0 °С до плюс 4 °С и относительной влажности воздуха не более 85%; ТУ 10.51.40-004-25254799-2019; изготовитель ООО «СИМБИРСКМОЛПРОМ» (<...>); партия 203,6 кг, для проведения лабораторных исследований.

Согласно экспертному заключению №2015/1871/7.3 от 08.07.2025; протоколу испытаний № 73-01/28588-25 от 08.07.2025 г. аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.510135): Сыр плавленый колбасный копченый «Волжский» массовая доля жира в сухом веществе 20% ТМ «СМП», дата изготовления 27.06.2025; срок годности 90 суток при температуре от 0 °С до плюс 4 °С и относительной влажности воздуха не более 85%; ТУ 10.51.40-004-25254799-2019; изготовитель ООО «СИМБИРСКМОЛПРОМ» (<...>) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (раздел II), ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» (п.5.1.7, прил. А); Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (п.1 части 4.12 ст.4). Согласно протоколу испытаний № 73-01/28588-25 от 08.07.2025 г. в пробе Сыр плавленый колбасный копченый «Волжский» обнаружены фитостерины (более 2%), массовые доли жирных кислот жировой фазы продукта, соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот выходят за пределы величин допустимых уровней, указанных в п.1.5.7, приложении А ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия», что свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами немолочного происхождения, а именно по показателям: массовая доля масляной кислоты (С 4:0) фактически составила 1,55+0,4%, при норме в пределах 2-4,2%; массовая доля пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) фактически составила 1,63±0,4%, при норме в пределах 1,5-2%; соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот: линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) фактически составило 0,6, при норме в пределах 0,1-0,5; фитостерины фактически: обнаружено (более 2%), при норме: не допускается (не более 2%).

Таким образом, маркировка содержит недостоверную информацию о наименовании продукта переработки молока, что не соответствует требованиям п.1 части 4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По факту выявленных нарушений требований технических регламентов, должностным лицом  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в присутствии представителя Общества  09.07.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 0414; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Молокопродукт»   к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик требования не оспаривает, ходатайствует о применении к Предприятию более мягкой меры наказания в связи с привлечением к административной ответственности впервые, а также в связи с отсутствием последствий от выявленных нарушений.  ООО «СИМБИРСКМОЛПРОМ» является производителем молочной продукции, осуществляет социально-значимую деятельность и по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов среднего предпринимательства (среднее предприятие). Размер штрафа может быть назначен Обществу только в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при назначении наказания просят принять факт того, что по итогам первого полугодия 2025 года в сравнении с первым полугодием 2024 года значительно упал объем производства и продаж готовой продукции предприятия (показатели снижения составляют 47%). Кроме того, общество пояснило, что часть пунктов Предписания исполнены, п.2 предписания выполняется.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к  продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленным Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст. 9 Закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция, связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, реализации, утилизации); требования безопасности к объектам технического регулирования; правила идентификации; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего регламента (ст. 1 ТР ТС 021/2011  ).

Согласно п. 1  ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (п. 2   ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3  ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В силу  п.9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя  (п. 13  ст. 17 ТР ТС 021/2011).

В силу п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее ТР ТС 022/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (ст. 1 ТР ТС 022/2011).

Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции ( п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011).

В силу  п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи ( п. 2 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011).

Согласно  п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011 Маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию ( п. 7 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011).

Судом установлено и материалами дела (актом проверки, протоколом об  административном правонарушении от 09.07.2025 №0414)  подтверждается  и Обществом по существу не оспаривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение маркировки пищевой продукции: без указания условий хранения, а также нарушение планировки производственных помещений.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований Технического регламента материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Ответчик вину  не оспаривает.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (1 год), не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая нарушение обязательных  требований в сфере безопасности пищевой продукции, и отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. (Постановление  Суда  по интеллектуальным правам  от 23.05.2017 по делу  №А32-28256/2016).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Общество относится к субъектам среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется, ст.14.43 КоАП РФ к исключениям, указанным в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не относится.

Доказательств привлечения Общества с ограниченной ответственностью «СИМБИРСКМОЛПРОМ»   ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение материалы дела не содержат.

Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения административным органом не представлено и судом не выявлено.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «СИМБИРСКМОЛПРОМ» административного правонарушения впервые, признания им своей вины, устранение нарушений, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом  случае применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СИМБИРСКМОЛПРОМ» (ИНН <***>) к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                  Н.П. Толкач