Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А34-11226/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11226/2017
г. Курган
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 11, удостоверение; после перерыва: ФИО4, доверенность от 04.09.2017 № 51, 



установил:

Акционерное общество «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования»  (далее – заявитель, АО «КМЗКО») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо) № 055S19170002332 от 04.08.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа заявителю в размере, превышающем 118 500 руб.

Кроме того, заявитель просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) устранить нарушение прав АО «КМЗ конвейерного оборудования» и взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы  по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что 04.08.2017 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом вынесено решение о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19170002332, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 118 500 рублей. Поводом для составления акта и вынесения решения по нему послужило установление факта несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал по основаниям заявления.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям отзыва на заявление.

В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя, в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.10.2017 для предоставления дополнительных доказательств. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенную ранее правовую позицию.

Представитель заявителя представил дополнительные доказательства, полагает, что при вынесении оспариваемого решения о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ заинтересованное лицо не приняло во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение: нарушение сроков представления отчетности в ПФР допущено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, незначительный период просрочки (1 день) представления сведений, отсутствие умысла в нарушении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что с 01.01.2015 Федеральным законом № 212-ФЗ не предусмотрена для органов пенсионного фонда обязанность по установлению обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность, а в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах смягчающими обстоятельствами признаются лишь те, которые прямо противодействовали и воспрепятствовали плательщику своевременно исполнить свою обязанность. Законодатель не устанавливает каких-либо оснований для отмены или снижения финансовых санкций за вменяемое страхователю правонарушение. Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены финансовые санкции в твердом размере, а именно 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Принимая во внимание, что факт наличия правонарушения и правомерность привлечения к ответственности за него истцом не оспаривается; возможность отмены или снижения финансовых санкций при привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете законодательством не предусмотрена, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Исследовав представленные доказательства, заслушав участников процесса, арбитражный суд, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в отношении акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования» 27.06.2017 составлен акт об установлении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18170002183.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов дела заинтересованным лицом вынесено решение от 04.08.2017 № 055S19170002332 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 118 500 руб.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования» в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 04.08.2017 № 055S19170002332.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83 п.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"».

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М в отношении 237 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем суд считает, что страхователь правомерно и обосновано привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 118 500 руб. (237 х 500).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа до суммы 3 000 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 118 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 3 000 руб., поскольку следует принять во внимание:

- признание факта правонарушения и вины его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы);

- незначительный период просрочки (1 день);

- отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 04.08.2017 № 055S19170002332 подлежит признанию недействительным в части привлечения акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования» к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 115 500 руб.

В связи с частичным удовлетворением требований о признании недействительным ненормативного правового акта, судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



решил:

Заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 04.08.2017 № 055S19170002332 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в сумме, превышающей 3 000 рублей.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования». 

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Курганский машиностроительный завод конвейерного оборудования» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова