Решение от 2 марта 2026 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-21552/2025
г. Тюмень
03 марта 2026 года
резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2026 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.08.2003, адрес 620076, <...> стр.4, оф.201)

к административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (625048, <...>)

об оспаривании постановления № ЦАО25001050 о назначении административного наказания от 17.09.2025,

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:


от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.10.2025 (посредством подключения к веб-конференции),

от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Элемент-Трейд») обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (далее – ответчик, комиссия, административный орган) об оспаривании постановления № ЦАО25001050 о назначении административного наказания от 17.09.2025.

Представитель общества заявленные требования поддерживает на основании изложенных в заявлении доводов.

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

Определением суда от 16.12.2025 производство по делу было приостановлено до окончания кассационных производств в Верховном Суде Российской Федерации по делам № А67-7129/2024, № А70-12641/2024, № А70-24311/2024.

Определением суда от 25.02.2026 производство по настоящему делу возобновлено.


Из материалов дела следует, что 27.07.2025 года в 10 ч. 50 мин. ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству


Центрального административного округа города Тюмени» по адресу: <...>, было проведено обследование места совершения правонарушения.

По результатам осмотра по указанному адресу было установлено, что Обществом допущен факт непринятия мер по уборке объектов благоустройства, а именно отсутствие подбора мусора на контейнерной площадке.

26.08.2025 в отношении Общества указанным выше должностным лицом был составлен протокол № АК2500962 об административном правонарушении по признакам ч.1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, утвержденного решением Тюменской областной Думы от 27.12.2007 № 55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

17.09.2025 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено оспариваемое постановление № ЦАО25001050 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество считает незаконным и необоснованным указанное выше постановление от 17.09.2025 № ЦАО25001050 о назначении административного наказания. Заявленные требования мотивированы доводами о том, что Комиссией был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно не соблюден порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках муниципального контроля.

Возражая против заявленных требований, Комиссия считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку муниципальный контроль в отношении Общества не проводился, вменяемое Обществу правонарушение выявлено в ходе осмотра территории, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц, осуществленный уполномоченным должностным лицом осмотр территории не был связан с оценкой соблюдения обязательных правил благоустройства Обществом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

В соответствии с абз. 1 ст. 4 Правил благоустройства г. Тюмени в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Правил благоустройства г. Тюмени собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.


Согласно п. «г» ч. 2 ст.14 Правил благоустройства г. Тюмени уборку прилегающих территорий обеспечивают лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил содержать прилегающую территорию.

Согласно абз. 1 ч.3, п. «а» ч.4 ст.14 Правил благоустройства г. Тюмени весенне- летняя уборка производится в период с 15 апреля до 15 октября, работы по уборке, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов.

Обществу вменяется нарушение указанных требований.


Правила благоустройства г. Тюмени регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени. Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории города Тюмени, за исключением территорий кладбищ.

Статья 17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1). Для целей данного федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (п. 3 ч. 3 Закона о государственном контроле).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.


Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее - Положение о муниципальном контроле).

Пункт 2.1.1 Положения о муниципальном контроле предусматривает, что муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в случае невозможности проведения оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований посредством контрольных мероприятий без взаимодействия, по основаниям, установленным действующим законодательством (пункт 2.1.2).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие внеплановые контрольные мероприятия:

инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля);

документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов);

выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования). Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки устанавливается в пределах 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Статья 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом часть 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после


проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 данной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Таким образом, положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Указанная позиция согласуется с позиций, изложенной в решении Верховного суда Российской Федерации от 14.05.2024 № АКПИ24-167.

Таким образом, поскольку контрольное (надзорное) мероприятие в данном случае не проводилось у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении Общества к административной ответственности.

С учетом того, что доказательства по делу об административном правонарушении собраны с нарушением закона, то в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ их использование не допускается.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление от 17.09.2025 № ЦАО25001050 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.


Постановление административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени № ЦАО25001050 о назначении административного наказания от 17.09.2025 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.