Решение от 29 января 2019 г. по делу № А51-21798/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21798/2018
г. Владивосток
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.11.2002, адрес: 680000, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2724135422, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Федеральное дорожное агентство (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 129085, <...>); АО «ДГК» в лице филиала «ЛуТЭК» (адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск)

о признании недействительным предписания №005-2018 от 15.08.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность №ДВ-10/7037 от 26.11.2018, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО2 доверенность №4/09 от 26.12.2018, удостоверение;

от АО «ДГК»: представитель ФИО3 доверенность №51/16 от 15.01.2018, водительское удостоверение;

от Федерального дорожного агентства – не явились, извещены,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение, заявитель, ФКУ ДСД «Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, управление) о признании недействительным предписания №005-2018 от 15.08.2018г.

В судебном заседании 25.01.2019г. представитель учреждения поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, ходатайствует о приобщении дополнительных документов по делу.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» в обоснование своих требований указывает, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 протяженностью «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» км 240+000- км 752+000 была закреплена за ФКУ «Дальуправдор» на праве оперативного управления согласно Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Учреждение указывает на то, что 21.05.2018 прекращена деятельность Федерального казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ФКУ «Дальуправдор») в результате реорганизации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСД «Дальний Восток»). Процедура реорганизации осуществлена во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2018 №47.

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является правопреемником ФКУ «Дальуправдор» по всем правам и обязательствам.

Кроме того, от Комитета дорожного хозяйства администрации Приморского края 25.10.2001 было передано согласно акту приема – передачи федеральные автомобильные дороги Хабаровск – Владивосток «Уссури» от км 240 – км 752 Хабаровск – Находка «Восток» км 176 – км 211, км 630 – км 635 для осуществления функций управления. Однако указанные в оспариваемом предписании мостовые сооружения на км 268+098, км 268+205, км 269+363 заявителю не передавались.

Участок автомобильной дороги, указанный в оспариваемом предписании км 268+098, км 268+205, км 269+363 проходит по гидротехническим сооружениям, принадлежащих на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания». Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 25:15:000000:44; 25:15:010201:1183; 25:15:010201:1181 – находятся в аренде (договор аренды от 26.07.2012 №82) у АО «Дальневосточная генерирующая компания», которая и является собственником указанных в предписании мостовых сооружений (км 268+098, км 268+205, км 269+363).

Заявитель также указывает на то, что мостовые сооружения построены с целью эксплуатации и обслуживания объектов ГРЭС, несут функции водохранилища, подводящих и отводящих каналов охлаждения ГРЭС и находятся на балансе АО «ДГК», они находятся вне полосы отвода автомобильной дороги А-370 «Уссури» и не являются конструктивной частью автомобильной дороги. Соответственно, тротуарные плиты и бордюрный камень, являющиеся конструктивными элементами искусственных сооружений, также не являются элементами автомобильной дороги, закрепленной за ФКУ ДСД «Дальний Восток», на балансе учреждения также не значатся.

Заявитель обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной Федеральным дорожным агентством программы дорожных работ. Учитывая вышеизложенное, заявитель считает незаконным возложение на него обязанности организовать работы по устранению выявленных при осмотрах нарушений.

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта возражает против предъявленных требований, указывая, что обслуживание автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури» и объектов данной автомобильной дороги в границах полосы отвода автодороги должно осуществлять ФКУ ДСД «Дальний Восток», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога. То обстоятельство, что непосредственно с автомобильной дорогой, с полосой отвода указанной автодороги граничат сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «ДГК» филиала «ЛУТЭК», не имеет правового значения, поскольку это не изменяет правовой статус автомобильной дороги А-370 «Уссури», учитывая, что указанные нарушения выявлены в полосе отвода данной автомобильной дороги.

Доказательств того, что в оперативное управление заявителя автомобильная дорога общего пользования федерального значения дорога А-370 «Уссури» передана с изъятиями участков, проходящих через мостовые переходы, ФКУ ДСД «Дальний Восток» не представлены.

В связи с чем, ответчик считает, что предписание соответствует требованиям Федерального закона № 257-ФЗ и выдано заявителю правомерно, так как обслуживанием автомобильной дороги должно осуществлять ФКУ ДСД «Дальний Восток».

АО «ДГК» в лице филиала Лучегорский топливно-энергетический комплекс считает оспариваемое предписание обоснованным и законным. Автомобильная дорога А-370 «Уссури» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, и относится к федеральной собственности.

В силу статей 14, 15 Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток» протяженностью км 240+000-км 752+000 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Дальуправдор». Основанием возникновения права оперативного управления указанного участка автомобильной дороги, является акт приема-передачи объекта недвижимости на баланс ФКУ от 25.10.2001г.

21.05.2018 прекращена деятельность Федерального казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ФКУ «Дальуправдор») в результате реорганизации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСД «Дальний Восток»). Процедура реорганизации осуществлена во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2018 №47.

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является правопреемником ФКУ «Дальуправдор» по всем правам и обязательствам.

В ЕГРП зарегистрировано право собственности АО «ДГК» на следующие сооружения: сооружение – автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод протяженностью 70,0 м. (лит. 54б); сооружение – автодорожный мост через подводящий канал протяженностью 60,0 м (лит. 50б); сооружение – автодорожный мост через отводящий канал протяженностью 60,0 м (лит. 51б), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 426045 от 23.06.2004.

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 26.07.2012 №82 находящихся в государственной собственности земельных участков АО «ДГК» является арендатором земельных участков площадью 360 914 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости, в том числе, земельного участка площадью 1 760 кв.м. с кадастровым номером 25:15:000000:44 под автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод; земельного участка площадью 1 228 кв.м. с кадастровым номером 25:15:010201:1183 под автодорожный мост через подводящий канал; земельного участка площадью 940 кв.м. с кадастровым номером 25:15:010201:1181 под автодорожный мост через отводящий канал.

Ответчиком в соответствии с распоряжением Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 06.08.2018 №10-10а «О проведении мероприятий за соблюдением требований к сохранности и безопасности автомобильных дорог федерального значения», 15.08.2018 был проведен контрольный осмотр (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» на участке км 240+000 – 440+000 (акт контрольного осмотра (обследования) от 15.08.2018 №009-2018).

В результате проведенного осмотра ответчиком на участке км 268+000 – 270+000 А-370 «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» на мостовых сооружениях через подводной, отводной каналы и канал пропуска р.Контровод (км 268+098, км 268+205, км 269+363) были выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требования безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушения заключались в наличии отдельных выбоин в покрытии тротуаров, проломов в тротуарных плитах, местных разрушений покрытия тротуара в виде углублений разной формы с резко выраженными краями; видимых повреждений бордюров, наличии разрушений и сколов открытой поверхности бордюров, наличии раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры, местами отсутствие бортового камня (в нарушение п.8.1, п.13.1 ГОСТ 33180-2014, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» км 240+000 – 730+000 находится в федеральном собственности. Оперативное управление осуществляет ФКУ ДСД «Дальний Восток», государственный долгосрочный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» заключен с генподрядчиком ООО «СтройДорСервис» (контракт от 29.06.2018 №0322100024518000054).

Инженерные сооружения – автодорожные мосты через подводящий, отводящий каналы и канал пропуска р. Контровод, на участке км 268+000 – 270+000 А-370 «Уссури» - находятся в собственности АО «ДГК» Филиал «ЛуТЭК».

Автомобильная дорога А-370 «Уссури» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, и относится к федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления ФКУ ДСД «Дальний Восток».

В связи с выявленными нарушениями 15.08.2018 ответчиком заявителю было выдано предписание № 005-2018, обязывающее заявителя организовать работы по устранению выявленных нарушений и в срок до 02.10.2018 представить ответчику информацию о принятых мерах.

Полагая, что предписание административного органа не соответствует нормам действующего законодательства, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К искусственным дорожным сооружениям в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как указано в статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений законодательства следует вывод о том, что полоса отвода автомобильной дороги, на которой могут располагаться дорожные сооружения, в том числе, искусственные дорожные сооружения (обочины, тротуары, бордюры) входит в состав автомобильной дороги.

Из содержания спорного предписания следует, что ответчик возложил на заявителя обязанность по устранению нарушений, выявленных на обочине, тротуаре, бордюрном камне автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури», то есть, нарушений, недостатков, возникших в полосе отвода автомобильной дороги, являющейся частью автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури».

То обстоятельство, что непосредственно с автомобильной дорогой, с полосой отвода указанной автодороги граничат сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания» Филиал «ЛуТЭК», не имеет правового значения, поскольку это не изменяет правовой статус автомобильной дороги А-370 «Уссури», учитывая, что указанные нарушения выявлены в полосе отвода данной автомобильной дороги.

Как установлено судом из положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», к полномочиям Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928, автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток км 12+000 – 752+000, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, право оперативного управления которой, согласно распоряжения Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 22.02.2002 №ИС-101-р закреплено за ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Согласно распоряжения Росавтодора от 08.05.2001 №116р автомобильная дорога «Уссури» Хабаровск – Владивосток» со всеми искусственными сооружениями на ней передана под управление Федеральному управлению автомобильных дорог «Дальний Восток».

Кроме того, нахождение спорной автомобильной дороги со всеми искусственными сооружениями на ней в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток» подтверждается также представленными письмами от 21.11.2018 №01-1/10506, от 14.12.2018 №АА-12/3-931, от 29.12.2018 №01-29/51025.

Доказательств того, что в оперативное управление заявителя автомобильная дорога общего пользования федерального значения дорога А-370 «Уссури» передана с изъятием участков, проходящих через мостовые переходы, ФКУ ДСД «Дальний Восток» не представлены.

Таким образом, в силу прямого указания закона обслуживание автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури», объектов данной автомобильной дороги в границах полосы отвода автодороги должно осуществлять ФКУ ДСД «Дальний Восток», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога. Обслуживание автомобильной дороги А-370, в том числе, на спорном участке, указанном в оспариваемом предписании, должно осуществляться ФКУ ДСД «Дальний Восток», а также подрядными организациями на основании заключенных с ФКУ ДСД «Дальний Восток» контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что выявленные ответчиком и указанные в спорном предписании нарушения возникли в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А-370, обслуживание которой должно осуществляться ФКУ ДСД «Дальний Восток», арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписания ответчика соответствуют требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, в связи с чем, предъявленные по настоящему делу требования заявителя являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.В.Борисов