Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А56-40016/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-40016/2018
12 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Староверов А.В., доверенность от 13.11.2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-х лиц: не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27382/2018) акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2018 по делу № А56-40016/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое


по заявлению акционерного общества «Петербургская сбытовая компания»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

3-и лица: Муниципальное предприятие муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Предприятие коммунальных и бытовых услуг», общество с ограниченной ответственностью «Агентство комплексного обслуживания», общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЕДИНЕНИЕ», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кипень»

об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

АО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет), выразившегося в отказе от проведения проверки в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и отказе от составления соответствующего мотивированного процессуального документа по заявлению АО «Петербургская сбытовая компания»; о признании незаконными действий Комитета по направлению в адрес заявителя письма, содержащего немотивированный отказ в привлечении управляющих компаний к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23.3 КоАП РФ; об обязани Комитета рассмотреть по существу заявление АО «Петербургская сбытовая компания» от 01.11.2017 №32462/011/2.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Муниципальное предприятие муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Предприятие коммунальных и бытовых услуг», общество с ограниченной ответственностью «Агентство комплексного обслуживания», общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единение», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кипень» (далее – управляющие организации).

Решением от 04.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО «Петербургская сбытовая компания» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку подателем жалобы были представлены доказательства нарушения третьими лицами лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, АО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Комитет с заявлением от 02.11.2017 № гжило-01-9121/2017 о нарушениях управляющими организациями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), и Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 (далее - Требования № 253).

Нарушения выразились в том, что управляющими организациями не соблюден порядок расчетов, что повлекло образование задолженности третьих лиц перед АО «Петербургская сбытовая компания» и нарушение сроков оплаты. Податель жалобы просил Комитет привлечь управляющие организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления АО «Петербургская сбытовая компания» от 02.11.2017 № гжило-01-9121/2017 Комитетом подателю жалобы направлен ответ от 30.11.2017 №гжило-01-9121/2017-1, согласно которому наличие задолженности управляющих организаций за коммунальную услугу по электроснабжению в установленные судом периоды, не подтверждает факт несоблюдения третьими лицами подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416.

Данный отказ Комитета обжалован заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителя АО «Петербургская сбытовая компания», апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; далее – ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (часть 6.2 статьи 155 ЖК РФ).

Исходя из положений подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю (пункт 6 Требований № 253).

Судом первой инстанции установлено, что управляющим организациям выданы лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как правильно указано в обжалуемом решении, Комитетом осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, частью 1 статьи 193 ЖК РФ). Наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, а также соблюдение управляющей организацией требований к порядку осуществления расчетов при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности не отнесено действующим законодательством к лицензионным требованиям, предъявляемым к управляющей организации. Вопросы правомерности возникновения задолженности третьих лиц за потребленную коммунальную услугу электроснабжения исследованы Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области при рассмотрении дел № А56-74980/2016, А56-20843/2017, А56-37484/2017, А56-74936/2016, А56-83197/2017, А56-20854/2017, А56-81252/2016, А56-55848/2017. Определение полноты расчетов между контрагентами по договору и размера задолженности за коммунальные ресурсы не входит в полномочия Комитета. Заявитель реализовал в судебном порядке право взыскания с управляющих организаций задолженности.

Наличие задолженности по денежным обязательствам не свидетельствует о нарушении Правил № 416, в связи с чем не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2018 по делу № А56-40016/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Петербургская сбытовая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


Л.В. Зотеева

Е.А. Сомова