Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А32-17192/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17192/2020
г. Краснодар
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал», г. Туапсе (ИНН 2322027681, ОГРН 1032313060427),

к Черноморо-Азовскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (ИНН 2315984143, ОГРН 1152315003631)

о признании недействительным предписания от 05.03.2020 № 0036/6/50/ПР/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.12.2019 № 2/10-81 (диплом); ФИО2 – доверенность от 31.07.2020 № 2/10-105 (диплом),

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал», г. Туапсе (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 05.03.2020 № 0036/6/50/ПР/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указали, что оспариваемое предписание является незаконным, обществу не требуется получение государственной экологической экспертизы осуществляемой деятельности, ввиду того, что ранее было получено заключение на проект строительства терминала, в том числе и на осуществляемую деятельность по перевалке минеральных удобрений. Кроме того, проверкой было установлено, что у общества имеется контейнер, в котором накапливаются отходы в соответствии с проектом нормативов, лишь надпись на указанном контейнере была неверно установлена.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Действующее законодательство требует проведения ГЭЭ не только на стадии проектирования и возведения объекта, но и еще одной ГЭЭ самой хозяйственной деятельности на данном объекте, чего не сделано обществом. Также выявлены нарушения требований проекта нормативов при размещении контейнера для накопления – фильтры отработанные (топливные и воздушные).

Суд, выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказа от 12.04.2019 № 01-04-20/198 была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки было установлено, что обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы в отношении документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность (выгрузку минеральных удобрений из железнодорожных вагонов и дальнейшую погрузку минеральных удобрений в морские суда) в территориальном море Российской Федерации, тем самым не выполнено требование законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.

На территории ОГМ (отдел главного механика) общества согласно экспликации объектов накопления, с представлением способов накопления, видов отходов, указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) размещены металлический контейнер (в смеси) для накопления (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные), металлический контейнер (фильтры воздушные автотранспортные средств отработанные). На территории ОГМ обществом размещен металлический контейнер для накопления: фильтры отработанные (топливные и воздушные), в котором накапливаются отходы: (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3), (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3, что не соответствует ПНООЛР).

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 05.03.2020 № 0036/6/50/ПР/2020 об устранении выявленных обязательных требований.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из смысла положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается юридическому лицу в случае допущения юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выявленных при проведении проверки.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон № 174-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 174-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе "О внутренних морских, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон № 155-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела, основным видом деятельности общества является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (ОКВЭД – 52.29). Основное назначение терминала – перевалка сухих гранулированных минеральных удобрений с годовым объемом 2,3 млн. т/год, в том числе: карбамид (мочевина) – 1,0 млн. т/год; аммофос – 0,3 млн. т/год; калийная соль – 0,7 млн. т/год.

Судом установлено, что общество получило положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.07.2007 № 212 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования (проекта) строительства Туапсинского балкерного терминала". Срок действия данного заключения составляет 3 года предназначен для целей начала реализации строительства объекта в установленный Приказом срок и по истечении этого срока, в случае реализации объекта, не требует проведения очередной (повторной) государственной экологической экспертизы.

Так, в разделах 3.1, 3.2, 4, 6 указанного заключения установлено, что экспертиза распространяется как на период строительства терминала, так и на дальнейшую его эксплуатацию.

Государственная экологическая экспертизы во внутренних морских водах и в территориальном море, предусмотренная статьей 34 Закона № 155-ФЗ проводилась в рамках государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования (проекта) строительства Туапсинского балкерного терминала, положительное заключение по которой утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.07.2007 № 212.

ООО «ТБТ», как единый производственный комплекс, предназначенный для перегрузки минеральных удобрений с железнодорожного транспорта на морской транспорт и объект капитального строительства был реализован в срок, установленный положительным заключением ГЭЭ, и в контексте Письма Минприроды России от 14.12.2017 № 12-47/34910 «О разъяснении законодательства», является реализуемым объектом, в отношении которого, проведение ГЭЭ проектной документации реализуемого объекта Законом № 174-ФЗ, не предусмотрено, что также подтверждается выше указанным разъяснением Минприроды России в письме от 22 октября 2018 года № 12/47/26622 «О необходимости проведения государственной экологической экспертизы».

Судом не может быть принят довод административного органа о том, что в 2016 году пирс дооборудован причалом 6В после окончания срока действия указанного заключения, как не соответствующий материалам дела.

Так, согласно пункту 3.2 заключения – пирсовая компоновка причальных сооружений предполагает двухстороннюю швартовку судов.

Документальных доказательств реконструкции терминала административным органом суду не представлено.

Таким образом, положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования (проекта) строительства Туапсинского балкерного терминала, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.07.2007 № 212, является действительным и не утратило юридической силы.

Следовательно, требование об устранении нарушения части 2 статьи 34 Федерального закона РФ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» не соответствует фактическим обстоятельствам и Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Доводы административного органа о том, что согласно данным заключениям проведена экологическая экспертиза только планируемой деятельности по строительству объектов, а не самой планируемой хозяйственной деятельности на объектах, противоречит содержанию заключений, в которых проанализировано воздействие на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности по перевалке зерна, его хранению и т.д., в том числе ПДК вредных веществ, объемы загрязнений и т.д.

Доводы административного органа о том, что сроки действия данных заключений истекли и согласно статье 34 Закона № 155-ФЗ требуется еще ГЭЭ самой деятельности общества в порту, противоречат положениям данного Закона. По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 34 Закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Указывая на то, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, законодатель имеет в виду не иную экспертизу, а названную выше экспертизу документов и (или) документации.

Ссылаясь на истечение срока действия заключения ГЭЭ (3 года), административный орган не мотивировал нормами права обязанность субъекта хозяйственной деятельности в морских водах многократно проводить ГЭЭ одной и той же деятельности.

Указанная позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2020 по делу № А53-22858/2018.

В 2016 году обществом разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР). ПНООЛР согласован с Управлением Росприроднадзора по КК и РА.

На основании согласованного ПНООЛР получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О 325 от 02.06.2016 (утв. Приказом от 02.06.2016 № 16-27/552 Управления Росприроднадзора по КК и РА), сроком действия с 02.06.2016 по 01.06.2021).

ПНООЛР описаны все технологические процессы и производственные операции, осуществляемые в структурных подразделениях общества, в результате которых образуются отходы и учтены данные по каждому виду отходов.

Согласно ПНООЛР, отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 921 303 01 523) должны накапливаться (в смеси) в металлическом контейнере.

В акте проверки установлено, что на территории ОГМ (специально отведенное место в закрытом боксе) расположен металлический контейнер, в котором накапливаются отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 921302 01523, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3), то есть подтверждено, что деятельность соответствует ПНООиЛР и установленным экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям.

Таким образом, актом проверки не установлен факт нарушения со стороны общества требований ПНООЛР, как не установлено само событие правонарушения экологических и санитарно-гигиенических требований.

В силу пункта 6 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) относятся к категории прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта, а не к категории твердые коммунальные отходы (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»).

Таким образом, указание в оспариваемом предписании, о нарушении обществом пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, является не состоятельным.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) относятся к категории прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта, т.е. к группе однородных отходов, требования данной статьи не нарушены.

Порядок сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2017 № 48, раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает разделение отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование ими отсортированных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2017 № 48, на которое ссылается Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, утратило силу.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) накапливаются в металлическом контейнере в специально отведенном месте в закрытом помещении, что соответствует установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Статьей 11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии статьей 1 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Металлический контейнер в котором накапливаются отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) в силу закона является местом временного накопления отходов и не в коем случае не является объектом размещения отходов.

Согласно статьей статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

В силу статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) накапливаются в металлическом контейнере в специально отведенном месте в закрытом помещении, что соответствует установленным экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) накапливаются в металлическом контейнере в специально отведенном месте в закрытом помещении, что исключает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон. керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допуска его ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, место накопления отходов (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3), соответствует ПНОООЛР и требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из чего следует что при отсутствии факта нарушения со стороны заявителя требований ПНОООЛР по фактическому накоплению отходов, требование Росприроднадзора об устранении нарушения законодательства является надуманным и не состоятельным.

Также, неопределенность того, что именно заявителю следует устранить из нарушения требований ПНОООЛР и какие действия следует выполнить по пункту 2 вынесенного Предписания, допускает двоякое толкование способа его исполнения и фактически может привести к ситуации, в которой любое исполнение Предписания заявителем, может быть истолковано как его неисполнение. Таким образом, Предписание административного органа в части пункта 2, не может быть исполнено по причине того, что оно не отвечает критериям ясности и доступности для понимания.

При изложенных обстоятельствах, предписание административного органа от 05.03.2020 № 0036/6/50/ПР/2020 является недействительным.

Судом не могут быть приняты доводы административного органа, как не основанные на действующем законодательстве и не соответствующие материалам дела.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 05.03.3020 №0036/6/50/ПР/2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Новороссийск в отношении общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал», г. Туапсе, как не соответствующее нормам Федерального закона №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации».

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Туапсинский балкерный терминал», г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

СудьяД.М. Шкира