Постановление от 21 ноября 2022 г. по делу № А40-24796/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

21.11.2022

Дело № А40-24796/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2022

Полный текст постановления изготовлен 21.11.2022


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «Северо-Западная Региональная Служба спасения»: ФИО1 по доверенности от 01.11.2022, удостоверению;

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: ФИО2 по доверенности от 17.12.2021, удостоверению;

рассмотрев 17.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Северо-Западная Региональная Служба спасения»

на решение от 10 июня 2022 года Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 16 августа 2022 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-24796/2022

по заявлению ООО "Северо-Западная Региональная Служба спасения"

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Северо-Западная Региональная Служба спасения» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее - министерство) об оспаривании решения отраслевой комиссии Минпромторга РФ, выраженного в протоколе от 24.12.2021 № 55.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2022 года отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал требования кассационной жалобы, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 19.08.2021 общество обратилось в отраслевую комиссию Минпромторга России по аттестации в химической промышленности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (комиссия) о проведении периодической аттестации профессионального аварийно-спасательного формирования (далее - ПАСФ), с получением свидетельства установленного образца, об аттестации на право ведения следующих видов аварийно-спасательных работ:

1) Поисково-спасательные работы

2) Газоспасательные работы

3) Работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Письмом комиссия от 06.09.2021 Заявителю рекомендовано подготовить пакет документов в соответствии с п. 13 - 14 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 № 1091 (далее - Положение) и направить пакет документов по месту нахождения секретаря комиссии.

Общество подготовило пакет документов в соответствии с п. 14 Положения и направило его в адрес секретаря.

18 ноября 2021 года по устному запросу начальника отдела методического сопровождения АСФ АНО ДПО «УКЦАСФ им. В.В. Никулина» ФИО3, обществом была дополнительно направлена отсутствующая в перечне документов, установленных п. 14 Положения, выписка из протокола территориальной аттестационной комиссии № 107 от 16.11.2021.

В ответ на заявление общества о проведении аттестации от секретаря комиссии поступило письмо (исх. № 47б/1 от 24.11.2021) с требованием предоставления в адрес комиссии дополнительных документов, как полагает общество, не входящих в исчерпывающий перечень документов, установленных п. 14 Положения, которые были представлены в адрес комиссии.

Согласно выписке из протокола № 55 заочного заседания Отраслевой комиссии Минпромторга России от 24.12.2021 обществу отказано в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

17.01.2022 общество обратилось за разъяснением причин и оснований отказа в аттестации.

Согласно ответу комиссии от 18.01.2022, причиной отказа в аттестации послужило наличие в документах, предоставленных для аттестации недостоверной или искаженной информации, а именно, искаженной информации об аттестации личного состава и предоставление договора аренды, не зарегистрированного в органах Росреестра.

Не согласившись с оспариваемым решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в ходе документарной проверки выявлена искаженная и недостоверная информация в части укомплектованности личного состава ПАСФ ООО «СЗ РСС» аттестованными спасателями и в части наличия условий, обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а также условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями.

В соответствии с Приказом от 28.02.2014 № 317 в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации создана Отраслевая комиссия по аттестации в химической промышленности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Пунктом 13 Положения о проведении аттестации предусмотрено предоставление для проведения аттестации: копии документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ и справки, содержащей сведения об аттестованных спасателях, с указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий.

Согласно пункту 10 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102, аттестационные комиссии имеют право запрашивать и получать от организаций на основании письменных запросов необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к деятельности аттестационных комиссий.

Судами установлено, что в адрес генерального директора ООО «СЗ РСС» секретариатом OAK 5/6 было направлено письмо 24.11.2021, исх. № 467/1 с замечаниями по документам. Обществом была представлена выписка из протокола ТАК № 107 № 7 от 16.11.2021, из которой следовало, что личный состав формирования был аттестован на ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов на территории только 16.11.2021.

На устный запрос секретариата подтвердить аттестацию спасателей на другие виды аварийно-спасательных работ ПАСФ ООО «СЗ РСС» была представлена выписка из протокола ТАК на АСР за № 7 также от 16.11.2021.

Ввиду того, что в представленных документах ПАСФ ООО «СЗ РСС», а именно в справке об аттестованных спасателях, выписках протокола ТАК №N 107 и книжках спасателя содержатся разные даты аттестации, был сделан вывод о предоставлении в комиссию недостоверной или искаженной информации.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года по делу № А40-24796/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий-судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


Р.Р. Латыпова