Постановление от 20 февраля 2023 г. по делу № А72-1729/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27838/2022

Дело № А72-1729/2022
г. Казань
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Акционерного общества «Транснефть – Дружба» – ФИО1, доверенность от 31.05.2022, ФИО2, доверенность от 30.01.2023, ФИО3, доверенность от 30.01.2023;

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области –ФИО4, доверенность от 24.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Транснефть – Дружба» в лице филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022

по делу № А72-1729/2022

по заявлению Акционерного общества «Транснефть – Дружба» в лице филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021 в части отказа в удовлетворении жалобы Общества от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021; о признании незаконными предписаний № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 в редакции решений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 16.05.2022 о внесении изменений в предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Транснефть - Дружба" в лице филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба» (далее - заявитель, АО "Транснефть - Дружба", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – Управление, Главное управление МЧС России по Ульяновской области ) с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения требований), о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 26.10.2021 в части отказа в удовлетворении жалобы Общества от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6-2021/0076рс от 13.09.2021 по требованиям о необходимости создания ЛСО на ОПО Общества 1 класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег.№ А08- 60026-0159), «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег. № А08-60026-0144) на территории Ульяновской области и необходимости создания ЛСО в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка (пункты 6, 8 решения оценки доводов заявителя). 2. Признании незаконными предписаний № 33 от 13.09.2021 и № 15/73-6- 2021/0076рс от 13.09.2021 в редакции решений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 16.05.2022 о внесении изменений в предписания.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.08.2022 удовлетворены ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований, о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Суд прекратил производство по делу по требованию заявителя о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области от 26.10.2021 в части отказа в удовлетворении жалобы Акционерного общества "Транснефть - Дружба" от 20.09.2021 о признании незаконными предписаний №33 от 13.09.2021 и №15/73-6- 2021/0076рс от 13.09.2021 по требованиям о необходимости создания ЛСО на ОПО Общества 1 класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег. № А08-60026-0144) на территории Ульяновской области и необходимости создания ЛСО в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка (пункты 6, 8 решения оценки доводов заявителя). Заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, АО "Транснефть - Дружба" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что общество не обязано создавать локальные системы оповещения, поскольку зона воздействия поражающих факторов от магистрального нефтепровода в случае разлива и возгорания нефтепродукта не выходит за пределы ее территории. Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления (рег.№А08-60026-0159) (далее - МН) не относится к числу ядерных, радиационных, химически опасных предприятий и гидросооружениям, поэтому ссылка суда на постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 не обоснована. У общества не имеется обязанности для создания локальных систем оповещения, поскольку не включено в перечень МЧС России, который должен быть создан в силу Положения о гражданской обороне.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда от 19.01.2023 в порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание было отложено до 14.02.2023 15 часов 15 минут.

Представители общества в судебном заседании поддержали кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления (5) I класса опасности с регистрационным номером А08-60026-159 АО "Транснефть - Дружба" выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, а также выдана лицензия от 22.06.2015 №ВХ-00-015454 на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны и в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на основании решений Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 27.08.2021 №33 и 73-6-2021/0076рс в отношении АО "Транснефть - Дружба" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлены акты от 13.09.2021 №№ 33 и 15/73-6-2021/0076рс и выданы предписания в области гражданской обороны №33 и №15/73-6-2021/0076рс в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общество обратилось в Управление с жалобой на указанные предписания. Решением Управления от 26.10.2021 жалоба удовлетворена частично, исключены из предписаний два участка магистрального трубопровода, которые не относятся к деятельности филиала Пензенского районного управления АО «Транснефть - Дружба» и не являлись предметом проверки.

Главным управлением МЧС России по Ульяновской области 16.05.2022 приняты решения о внесении изменений в предписания от 13.09.2021 №33 и 15/73-6-2021/0076рс.

С учетом изложенного в предписаниях указаны следующие нарушения:

- в предписании № 33. Организацией в целях решения задач в области гражданской обороны не создана на территории Ульяновской области локальная система оповещения на опасном производственном объекте I класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (per. № А08-60026-0159), последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами его территории, а именно:

1) в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района (указаны в п. 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (рег.номер 15-18(02).0179-00-МТ от 13.12.2017),

2) в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта (указаны в таблице 8 Декларации).

На возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 1 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с пунктах 1 и 2 таблицы 4 Декларации (в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района), а также в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации (в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта, далее - ОПО).

Таким образом, по мнению контролирующего органа, организация АО «Транснефть- Дружба», эксплуатирующая опасный производственный объект I класса опасности, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов ОПО за пределами его территории, должна создать и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения.

Как считает Управление, создание локальной системы оповещения является мероприятием по гражданской обороне, то есть мероприятием по подготовке к защите населения (мероприятием по подготовке к ведению гражданской обороны), выполняемым заблаговременно в мирное время в целях решения задач в области гражданской обороны по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера военного времени (в силу части 1-3 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 16, абзаца 3 пункта 16.2, пунктов 2, 3, абзаца 1 пункта 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Локальная система оповещения должна соответствовать установленным требованиям законодательства РФ, в том числе требованиям Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578, и приложений к нему. В ходе проверки подтверждающие документы о наличии ЛСО не предоставлены, фактически локальная система оповещения отсутствует.

Не согласившись с указанными предписаниями от 13.09.2021 с учетом внесенных в них изменений и решением от 26.10.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств дела, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды двух инстанций признали оспариваемые предписания соответствующими закону, не нарушающими права и законные интересы заявителя, в связи с чем оставили заявленные требования без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон о защите населения) действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Пункты 2, 3 статьи 9 Закона о гражданской обороне).

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (далее - Положение о гражданской обороне) создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

При этом в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1274 (вступило в силу 29.10.2019) данная норма относит к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения названной выше задачи, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Как указано в постановлении, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено «Положение о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567) (далее – Положение).

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (пункт 4 Положения).

На объектовом уровне системы оповещения создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (пункт 7 Положения).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения; руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения; людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

В силу пунктов 16.2, 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности; по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

В ходе проверки установлено и подтверждено судами, на территории Ульяновской области не создана ЛСО на опасном производственном объекте I класса опасности «Участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления» (рег. номер А08-60026-0159), а именно: 1) в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района (указаны в п. 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (рег.номер 15-18(02).0179-00- МТ от 13.12.2017); 2) в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта.

АО "Транснефть - Дружба" эксплуатирует опасный производственный объект I класса опасности: магистральный нефтепровод рег. № А08-60026-0159.

На возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 1 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с пунктах 1 и 2 таблицы 4 Декларации промышленной безопасности (в местах пересечения участка магистрального нефтепровода с автомобильной дорогой на нефтеперекачивающую станцию «Клин» (Николаевский район) и с автомобильной дорогой на село Куроедово Николаевского района), а также в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации промышленной безопасности (в населенных пунктах Клин, Просковьино, Куроедовские выселки, Николаевка, Булановка, Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта, далее - ОПО).

Размеры зоны действия поражающих факторов максимальных гипотетических аварий на объекте установлены в Декларации промышленной безопасности (пункты 1.4.3, 2.3.1.4) и указано, что их последствия могут выходить за пределы объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей.

Паспорта системы оповещения ЛПДС «Клин» Пензенское РУ АО «ТранснефтьДружба», ЛДПС «Никулино» Пензенское РУ АО «Транснефть-Дружба» подтверждают, что сопряжения системы оповещения с муниципальной (региональной) системой оповещения населения отсутствует. Количество электро-механических сирен и громкоговорящих установок в населенных пунктах за территорией организации тоже нет. Оповещение персонала организации и населения различными средствами оповещения, включая электрическими, электронами системами и мощными акустическими системами, функционирующими в автоматизированном режиме так же отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суды пришли к выводу о том, что общество, филиалом которого эксплуатируются опасные производственные объекты, где последствия аварий могут выходить за их пределы, создавать угрозу жизни и здоровью людей, обязано в силу приведенных выше требований законодательства создавать локальную систему оповещения.

Указание заявителя на то, что соответствующие объекты расположены вне населенных пунктов на безопасном расстоянии за пределами зон воздействия возможных поражающих факторов, опровергается обстоятельствами, установленными судами в рамках судебного разбирательства.

Довод кассационной жалобы о том, что участок магистрального нефтепровода Пензенского районного управления (рег.№А08-60026-0159) не относится к числу ядерных, радиационных, химически опасных предприятий и гидросооружениям, поэтому ссылка суда на постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 не обоснована, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

Судами установлено, что заявитель эксплуатирует ОПО I и II классов опасности и последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, то есть АО «Транснефть-Дружба» эксплуатирует объекты, на которых должны быть созданы ЛСО.

В частности частью 3 статьи 9 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения. проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Аналогичные требования установлены пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 от 31.07.2020, пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, пунктом 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Таким образом, действующим законодательством Российской федерации возложена обязанность на АО «Транснефть-Дружба» по созданию локальной системы оповещения на указанных в предписании опасных производственных объектах.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что зона воздействия поражающих факторов от магистрального нефтепровода в случае разлива и возгорания нефтепродукта не выходит за пределы его территории, поэтому у него нет оснований к созданию локальной системы оповещения.

Вместе с тем, на возможность причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего и, осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов рассматриваемого опасного производственного объекта за пределами его территории, указано в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 Декларации промышленной безопасности, регистрационный № 15-18(02).0179-00-МТ от 13.12.2017 (в части населенных пунктов Клин, Просковьино. Куроедовские выселки, Николаевка. Булановка. Нагорный, Курмаевка, расположенных вблизи указанного опасного производственного объекта).

Иные сведения, содержащиеся в декларации промышленной безопасности, на которые ссылается заявитель жалобы, не исключают указанного в таблице 8, а также в пункте 1.4.3 той же декларации, где указано на опасность для населения.

Приведенные обществом доводы о возможности летальных исходов при горении в случае разлива нефти или нефтепродукта на удалении до 20-30 м от края лужи разлития, а также о возможности воспламенения паров нефти и поражения открытым пламенем на расстоянии до 150 м в наиболее опасном сценарии развития аварии, не исключают вероятное поражение людей с не летальным исходом (например, причинение вреда здоровью различной степени тяжести) и поражение не от открытого пламени (например, барическое поражение населения при воздействии ударной волны, а также вторичное - обломками зданий и сооружений) на расстояниях, превышающих указанные заявителем.

Фактически, заявитель по рассматриваемому делу выражает несогласие со сведениями, указанными в его же Декларации промышленной безопасности, где в абзаце 2 пункта 1.4.3 во взаимосвязи с таблицей 8 указано на опасность причинения вреда жизни и здоровью населения.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые предписания не нарушают прав и законных интересов заявителя и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, правовых оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иная оценка заявителем жалобы доказательств по делу не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288АПК РФ, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 по делу № А72-1729/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи Р.Р. Мухаметшин



Л.Ф. Хабибуллин