Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А31-6253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-6253/2020

23 марта 2021 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе

судьи Шутиковой Т.В.


без вызова сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Антроповское»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 31.08.2020 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу № А31-6253/2020


по иску общества с ограниченной ответственностью «Полигон»

(ИНН: 4403005619, ОГРН: 1104433000231)

к обществу с ограниченной ответственностью «Антроповское»

(ИНН: 4408003439, ОГРН: 1054425976329)

о взыскании задолженности и неустойки


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Антроповское» (далее – ООО «Антроповское») о взыскании 55 796 рублей 39 копеек задолженности по договору от 01.01.2019 № 497, а также 754 рублей 45 копеек неустойки.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31.08.2020 иск удовлетворен.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО «Антроповское» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статью 34 Конституции Российской Федерации, статью 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 420, 421, 425, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей». ООО «Антроповское» указывает, что не подписывало договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), предложенный истцом, поскольку не согласно с предложенным вариантом учета объема и (или) массы ТКО. Ответчик предлагал истцу осуществлять оплату по массе, а не по объему ТКО, ссылается на отсутствие документального и экономического обоснования предъявляемых к оплате услуг в части объема ТКО и указывает на отсутствие контейнерных площадок. Заявитель считает, что истец требует плату за одну услугу как с ООО «Антроповское», так и с его арендаторов; в результате деятельности ООО «Антроповское» не образуются ТКО. Истец навязал ответчику коммунальную услугу, которую не оказывал.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Приложенные к кассационной жалобе дополнительные документы подлежат возврату заявителю с учетом компетенции суда округа, установленной в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Полигон» в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО «Полигон» (региональный оператор) на основании соглашения от 25.05.2018, заключенного с Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, обеспечивает деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 2.

Ответчик 17.12.2018 направил истцу анкету клиента для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с указанием сведений, необходимых для заключения договора.

Истец 13.02.2019 направил ответчику два экземпляра договора от 01.01.2019 № 497 на оказание услуг по обращению с ТКО, которые получены ООО «Антроповское» 15.02.2019.

В пункте 15 проекта договора предусмотрено осуществление учета объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

Согласно пунктам 26, 27 договор заключается на срок с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Согласно пункту 22 договора за нарушение сроков оплаты заказчик выплачивает исполнителю неустойку в размере 3/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы задолженности за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока.

Ответчик 31.05.2019 направил истцу заявку на заключение договора с приложением своего варианта договора, который не соответствует форме истца, изложив пункт 15 в иной редакции и предложив учет объема и массы ТКО производить исходя из массы ТКО, а в качестве места накопления ТКО (согласно приложению № 1 к договору) указал склад.

Ответчик в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта договора не направил мотивированный отказ от его подписания, свой проект договора ответчик направил в адрес истцу только 31.05.2019, поэтому истец признал договор заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

В соответствии с заключенным договором истец в 2019 и 2020 годах оказывал ответчику услуги по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО, в связи с чем в адрес ответчика направил акты и счета.

Общая сумма задолженности ответчика за период с января по декабрь 2019 года, а также с января по март 2020 года составила 55 796 рублей 94 копейки, за несвоевременное исполнение обязательств по оплате оказанных услуг ответчику начислена неустойка в сумме 754 рублей 45 копеек за период с 26.06.2019 по 07.05.2020.

Наличие у ответчика долга послужило основанием для обращения ООО «Полигон» в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 329, 330, 781, 799 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частями 1, 3, 4 статьи 13.4, частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 8 (12), 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Арбитражный суд Костромской области удовлетворил иск и исходил из того, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами заключен на условиях типового договора, факт оказания услуг ответчику подтвержден материалами дела.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В пункте «в» части 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (12) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8 (11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В пункте 8 (15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

В силу части 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что ответчик в своем варианте договора предложил производить учет ТКО исходя из массы ТКО, а в качестве места накопления ТКО указал склад.

Между тем в силу положений пункта 6 Правил № 505 расчеты между сторонами не могут быть произведены исходя из массы ТКО.

Кроме того, ответчик не представил доказательств наличия у него собственной площадки для накопления ТКО.

Учитывая изложенное, суды правомерно признали, что проект договора, предложенный ответчиком, противоречит законодательству, и не мог быть заключен на его условиях. Следовательно, договор по обращению с ТКО считается заключенным сторонами на условиях типового договора и учет ТКО подлежит определению исходя из норматива накопления ТКО.

Факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО с января по декабрь 2019 года, а также с января по март 2020 года судами установлен и подтвержден материалами дела.

Размер задолженности и неустойки судами проверен и признан соответствующим условиям договора и нормам права.

Доводы заявителя жалобы о том, что истец требует плату за одну услугу как с ответчика, так и с его арендаторов, подлежат отклонению как не подтвержденные материалами дела. Из пояснений истца следует, что им заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО не со всеми арендаторами.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили иск ООО «Полигон».

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 31.08.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу № А31-6253/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антроповское» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Антроповское».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.



Судья


Т.В. Шутикова