Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А08-10903/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10903/2021
г. Белгород
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "КОСМОС" (ИНН <***>, ОГРН<***>) к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.10.2021 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 22.11.2022 г., паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Космос» (далее - ООО «УК «Космос», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН, управление) о признании недействительным и отмене предписания управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 13.08.2021 г. и акта обследования имущества по МКД №12 от 29.09.2021г.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, полагает оспариваемые акты незаконными, указал на неисполнимость выданного предписания, поскольку для его исполнения необходима воля собственников жилых помещений многоквартирного дома, а также указал на отсутствие нарушения обществом лицензионных требований.

Представитель управления в судебном заседании, cсылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признал, полагает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, также указал на отсутствие нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов общества.

Исходя из материалов дела, ООО «УК «Космос» осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...> согласно лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной 30.09.2019 г. №215 и договора управления заключенного между ООО «УК «Космос» и собственниками помещений МКД № 12.

УГЖН в период с 05.08.2021 г. по 13.08.2021 г. на основании коллективного обращения собственников помещений многоквартирного дома №12 м-н Космос в г. Старый Оскол (далее - МКД №12) на личном приеме начальника УГЖН области и обращения собственников в Старооскольскую городскую прокуратуру, направленное на рассмотрение в УГЖН области вх. №ЛП-2469 от 16.07.2021 и вх.№В-2645 от 28.07.2021 г. и распоряжения УГЖН от 26.07.2021 г. № 457-р проведена в отношении общества внеплановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №12 м-н Космос в г. Старый Оскол, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При проведении проверки управлением произведено обследование общего имущества по МКД №12, о чем составлен акт обследования от 29.09.2021.

Cогласно акта обследования общего имущества по МКД №12 от 29.09.2021 при изучении представленной технической документации (внесения изменений в техническую документацию БТИ) установлено: площадь общего имущества с учетом включения площади чердачного помещения 544 кв.м по МКД №12 составит с 01.09.2021 г. 1235,29 + 544,0 = 1779,29 кв.м. До 01.09.2021г. принимать для исчисления электроэнергии ОДН площадь общего имущества в размере 1235,29х1,69 = 2013,52 кВт : 5689,78 кв.м = 0.354 кВт/кв.м. х 3,03 = 1,08 руб./кв.м. Выполнить перерасчет с 01.01.2021 согласно установленных расчетных норм.

По результатам проверки составлен акт от 13.08.2021 г. № 457-р и обществу выдано управлением предписание от 13.08.2021г. №457-р, согласно которому обществу необходимо в срок до 20.09.2021г.: произвести заключение договоров управления с собственниками многоквартирного дома №12 м-н Космос в соответствии с требованиями действующих законодательных актов ч.1 cт.162 Жилищного кодекса РФ; инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №12 по вопросу утверждения перечня работ и услуг по выполнению работ и услуг, связанных с содержанием и управлением в соответствии с требованиями Минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290; применять размер платы по содержанию общего имущества с 01.09.2021г. по многоквартирному жилому дому в размере 20,27 руб.; выполнить перерасчет по услуге содержание жилого помещения с 01.01.2021 г. c учетом размера платы 20,27 руб/м.кв с предъявлением в платежном документе отдельными строками платы за коммунальные ресурсы, применяемые в целях использования общего имущества дома, в том числе и доначисление в пределах нормативного потребления по услуге электроэнергия ОДН за период январь-март 2021 года; производить оформление актов выполненных работ ежемесячно по использованию договора управления в соответствии с требованиями действующего законодательства

Полагая оспариваемое предписание от 13.08.2021 г. и акт обследования имущества по МКД №12 от 29.09.2021г. незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

На основании пункта 2.1.2 Положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 09.02.2015 г. № 44-пп, УГЖН области осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 23 Положения № 1110 объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии

Таким образом, оспариваемое предписание выдано управлением в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из части 3 статьи 162 Кодекса следует, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В силу части 1 статьи 192 Кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В статье 193 Кодекса установлены лицензионные требования к лицензиату.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 Кодекса помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Кодекса, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

На основании пункта 3 Положения №1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Кодекса, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Кодекса; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Кодекса. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416(далее - Правила №416) устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 Правил №416 правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Кодекса, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ) (подпункт "в"); организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг (подпункт "д"); обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (подпункт "з").

В силу пункта 5 Правил №416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

В соответствии с пунктом 7 Правил №416 в перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень.

Из пункта 8 Правил №416 следует, что перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании ч. 7 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, действующей с 30.06.2015, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено актом проверки управления перечень работ и услуг (приложение к договору управления) не представлен, по словам руководителя находится на согласовании и ведется подготовка к его принятию общим собранием.

При этом, п.4.5 договора управления многоквартирным домом от 27.02.2020 также предусмотрено оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанных в приложении к настоящему договору, в связи с этим ссылка общества на положения договора управления многоквартирным домом от 27.02.2020 не обоснована.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений большинством голосов (более 50%) с учетом предложений управляющей организации и устанавливаются на срок не менее чем один год.

Проверкой установлено, что в платежных документах до 01.01.2021 г. коммунальные услуги, используемые в целях содержания общего имущества дома, не предъявлялись отдельной строкой в платежном документе, следовательно были включены в размер платы 21 руб/кв.м (г.е. плата за содержание жилья составляла 20,27 руб./кв.м). А с 01.01.2021 г. коммунальные услуги используемые в целях содержания общего имущества предъявлялись отдельной строкой в платежном документе, таким образом плата за содержание составила 21 руб/кв.м (без учетов ОДН), что увеличило плат) за содержание жилья на 0,63 руб/кв.м. Данное увеличение произведено не правомерно.

Согласно п. 37 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от от 23.05.2006 № 306, Норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается на основании расхода электрической энергии по следующим группам оборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома:

осветительные установки - исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленных осветительных приборов, количества часов работы в году и коэффициента, учитывающего наличие перегоревших ламп, находящихся в стадии замены;

силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации, освещение кабин лифтов и лифтовых шахт, - исходя из определяемых уполномоченным органом суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме работы (подъем и спуск кабины), а также суммарной мощности установленного оборудования, количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности в режиме ожидания;

системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования, насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование - исходя из мощности установленного оборудования и определяемых уполномоченным органом количества часов работы в году и среднегодового коэффициента использования мощности.

Величина норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (кВт ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

I) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно технического паспорта жилого дома по адресу: <...> от 04.09.2007 г.: площадь здания - 7144,48 кв.м; жилые помещения: общая площадь квартир с балконами - 5909,19 кв.м; чердачное помещение - 544,0 кв.м.

Следовательно, площадь общей долевой собственности составляет 7144,48 кв.м - 5909,19 кв.м + 544,0 кв.м = 1779,29 кв.м.

Управлением проведена проверка правильности начисления услуги электроэнергия ОДН, которая согласно представленным документам возросла с нормативного расчета 1,08 руб/м.кв до 1,95 м.кв, представленный расчет подтверждающий изменение объемов данной услуги рассчитан исходя из фактических объемов, которые предъявляет АО «Белгородэнергосбыт», вместе с теми применять его к начислению управляющая организация не имеет оснований по причине отсутствия протокола общего собрания собственников помещений МКД №12 о расчетах по фактическим объемам потребления согласно ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 10 июня 2019 года № 60 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Нормативный расчет начисления услуги электроэнергии ОДН был произведен следующим образом: площадь общей долевой собственности (1235,29 кв.м) *1,63 (норматив) = 2013,52 кВт.

2013,52 : 5689,78 кв.м (площадь квартир без балконов) = 0,354 кВт/кв.м

0,354 кВт/кв.м * 3,03 (тариф) = 1,08 руб/кв.м

При этом, для подтверждения данного фактического объема управляющей организацией не были предоставлены объемы потребления по индивидуальным приборам учета электрической энергии, потому что данные съемы сотрудниками управляющей организации не производился. Было установлено, что за период январь - март 2021 услуга электроэнергия ОДН не предъявлялась собственникам помещений МКД №12 в платежном документе по причине - длительный процесс заключения договорных отношений в ресурсоснабжающей организацией АО «Белгородэнергосбыт».

Кроме того, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона о лицензировании).

В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Факт осуществление обществом деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с 01.09.2021 следует из материалов дела и обществом по существу не оспаривается.

При таких обстоятелствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества в части признания недействительным и отмене пунктов 2,3 и 4 предписания управления от 11.08.2021 отсутствуют.

Оспариваемым предписанием также предписано обществу заключение договоров управления с собственниками многоквартирного дома №12 м-н Космос в соответствии с требованиями действующих законодательных актов ч.1 cт.162 Жилищного кодекса РФ (п.1 предписания) и производить оформление актов выполненных работ ежемесячно по использованию договора управления в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.5 предписания).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте проверки и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

Оспариваемого предписания предусмотрено императивное требование провести заключение договоров управления с собственниками многоквартирного дома №12 м-н Космос в соответствии с требованиями действующих законодательных актов ч.1 cт.162 Жилищного кодекса РФ, а также производить оформление актов выполненных работ ежемесячно по использованию договора управления в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.п.1 и 5 предписания).

Вместе с тем, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора предусматривает волеизъявление обеих сторон договора и одностороннее исполнение предписания является невозможным.

Кроме того, из содержания акта проверки и оспариваемого предписания не представляется возможным уяснить, следствие совершение (не cовершение) каких незаконных действий (бездействий) заявителя явилось основанием для выдачи предписания об обязания оформления актов выполненных работ ежемесячно по использованию договора управления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, доводы общества о незаконности пунктов 1 и 5 оспариваемого предписания суд полагает обоснованными.

Общество также оспаривает акт обследования имущества по МКД №12 от 29.09.2021г.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Вместе с тем, доказательств нарушением оспариваемым обследования имущества по МКД №12 от 29.09.2021г. прав и законных интересов общества из материалов дела не следует и представителем общества не приведено.

Кроме того, представитель управления в судебном заседании пояснил, в соответствии с решением УГЖН области от 22 марта 2022 года №47 «О внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области» управление многоквартирным домом №12 м-н Космос в г. Старый Оскол с 01.04.2022 года осуществляет ООО Управляющая компания «Тополь». В связи с этим, основания для удовлетворения в указанной части требований общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества подлежащими удовлетворению в части признания пунктов 1 и 5 предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 13.08.2021г. недействительными. В остальной части отказать.

Cогласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "УК "КОСМОС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать пункты 1 и 5 предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 13.08.2021г. недействительными. В остальной части отказать.

Взыскать в пользу ООО "УК "КОСМОС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 25.10.2021 №100.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Мироненко К. В.