Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А80-462/2025

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-462/2025
22 сентября 2025 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения подписана 17 сентября 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 13.12.2024 № 63;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, по доверенности от 15.08.2025, адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 01.07.2025 № 01-21/6606 о привлечении в соответствии с вводной частью заявления общества с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – ООО «Континент»), в соответствии с просительной частью заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 09.07.2025 заявление оставлено без движения до 08.08.2025 в связи с нарушением при подаче заявления в суд требований, установленных статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), поскольку вводная и описательная части заявления содержали сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, - ООО «Континент», а просительная часть - требование о привлечении к административной ответственности ИП ФИО3

В установленный судом срок, 16.07.2025, Управление исполнило определение, уточнив просительную часть заявления, просило привлечь к административной ответственности ООО «Континент».

 ООО «Континент» определение от 17.07.2025 не исполнило, мотивированный  отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить, представитель ООО «Континент» возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на недоказанность состава правонарушения.

Из материалов дела следует, что 13.05.2025  в Управление из УМВД России по Чукотскому автономному округу поступили материалы КУСП от 12.05.2025 № 451 по факту нарушения ООО «Континент» законодательства Российской Федерации в области технического регулирования при обращении продукции животного происхождения, икры лососевой зернистой соленой (далее - икорная продукция), согласно которому  ООО «Континент» осуществило реализацию ИП ФИО3 икорной продукции объемом 183,917 кг с истекшим сроком годности, чем нарушило законодательство Российской Федерации в области ветеринарии и технического регулирования. Сотрудниками ОЭБиПК МО МВД России «Анадырский» оставшаяся  икорная продукция общем весом нетто 97,5 кг изъята, передана на ответственное хранение ИП ФИО4

На основании указанных материалов Управлением принято решение от 30.05.2025 № 01-31/07-251 о проведении внеплановой документарной проверки в течение 10 рабочих дней с 022.06.2025 11 часов 00 минут в отношении ООО «Континент» на предмет соблюдения статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 1, 3, 4 статьи 5  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20211 № 880. Данное решение вместе с письмом Управления от 02.06.2025 № 37 о предоставлении документов направлено ООО «Континент» по электронной почте 02.06.2025.  

11.06.2025 Управление направило ООО «Континент» по электронной почте уведомление от 11.06.2025 № 44 о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сообщением от 16.06.2025 по электронной почте  ООО «Континент», подтвердив получение уведомления от 11.06.2025 № 44, просило представить информацию о вменяемом ему правонарушении.

По результатам проведенной в период с 02.06.2025 по 16.06.2025 внеплановой документарной проверки Управлением 16.06.2025 составлен акт, согласно которому административный орган установил, что 11.08.2024 ООО «Континент» реализовало ИП ФИО3 183,917 кг икорной продукции с истекшим сроком годности, которая находилась по адресу: кадастровый номер 87604:090003:286 Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи (район речки Угольная), тем самым в нарушило пункты 3, 4 статьи 5, пункт 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20211 № 880, пункт 11 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, абзац третий части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; создало существенную угрозу охраняемым правоотношениям в сфере технического регулирования, при реализации  пищевой продукции в пищу людям и непосредственную опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей при употреблении в пищу некачественной и (или) опасной продукции. 

Копию акта внеплановой документарной проверки от 16.06.2025 направлена ООО «Континент» по электронной почте 16.06.2025.

В письме, полученном Управлением 20.06.2025 (вх. №  12012), ООО «Континент» указало, что икорная продукция была передана по товарной накладной от 23.08.2023, а 02.07.2024 ООО «Континент» и ИП ФИО3 заключили соглашение о зачете взаимных требований за электроэнергию рефрижераторного контейнера, в результате чего икорная продукция перешла в собственность ИП ФИО3 При этом икорная продукция с датой выработки 11.08.2023 была передана «из рук в руки» в отсутствие ВСД; продукция соответствовала всем ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе о сроке годности. 

Кроме того, ООО «Континент» представило возражения против составления протокола об административном правонарушении от 18.06.2025, настаивая на отсутствии состава вменяемого ему правонарушения, указало, что содержащийся в акте проверки вывод административного органа о реализации икорной продукции 11.08.2024 не основан на фактических обстоятельствах и материалах проверки. В действительности, икорная продукция была передана ИП ФИО3 23.08.2023 на основании договора поставки от 11.08.2023 № 11/08/2023 по товарной накладной от 23.08.2023 № 16. В силу пункта 4.3 названного договора поставки право собственности на товар переходят к покупателю с момента передачи товара покупателю. Таким образом, икорная продукция реализована в пределах ее срока годности. Соглашением от 02.07.22024 о зачете взаимных требований урегулирован вопрос исключительно денежных требований ООО «Континент» к ИП ФИО3 и денежное требование  об оплате стоимости икорной продукции погашено путем зачета однородного требования к ООО «Континент» о внесении платы за аренду рефрижераторных контейнеров.   

20.06.2025 старшим государственным инспектором отдела государственного  ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Приморского межрайонного управления Россельхознадзора ФИО5 в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Континент» составлен протокол об административном правонарушении № 07-021/КК/П/В/2025 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена ООО «Континент» по электронной почте 23.06.2025.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление 02.07.2025 направило в арбитражный суд заявление о привлечении ООО «Континент» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выслушав представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, являются правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ правонарушения являются права и законные интересы граждан, государственный порядок в сфере стандартизации. Предметом указанного правонарушения являются обязательные требования технических регламентов, государственных стандартов.

Предметом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является нарушение требований технических регламентов.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В данном случае суд отмечает пропуск срока привлечения ООО «Континент» к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 названного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

На момент рассмотрения дела срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения ООО «Континент» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за совершение правонарушения, как указано в протоколе об административном правонарушении, 11.08.2024, истек.

Сведений о совершении таких действий после указанной даты в материалы дела не представлено, вменяемое правонарушение не является длящимся.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9-АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16-3 и др., суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности разрешать вопрос о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем вопрос вины и состава правонарушения не обсуждается.

При таких обстоятельствах ООО «Континент» не может быть привлечено к административной ответственности, в удовлетворении заявления следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Приморского межрегионального управления Россельхознадзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Континент» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья                                                                                                                      М.А. Кольцюк