Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А53-2799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2799/23
04 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донские зори» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 14.07.2021 № 6,

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 03.06.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Донские зори» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным действий Государственной жилищной инспекции Ростовской области по вынесению Приказа № 1838-Л от 15.11.2022 года об отказе в продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Государственная жилищная инспекция Ростовской области представила отзыв на заявление, в котором возражала против его удовлетворения, ссылаясь на законность совершенных действий.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.10.2022 ООО «Донские зори» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

26.10.2022 Государственной жилищной инспекцией Ростовской области было принято решение № 64 о проведении проверки в отношении ООО «Донские зори» с целью определение наличия оснований для продления срока действия лицензии.

15.11.2022 по итогам проверки, в связи с наличием в деятельности ООО «Донские зори» грубых нарушений лицензионных требований, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области был вынесен приказ № 1838-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Считая данный приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области неправомерным, ООО «Донские зори» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля зa осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение) решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Как установлено судом, 26.10.2022 Государственной жилищной инспекцией Ростовской области было принято решение о проведении проверки № 64 в отношении ООО «Донские зори» с целью определение наличия оснований для продления срока действия лицензии.

В период времени с 27.10.2022 по 10.11.2022 Государственной жилищной инспекцией Ростовской области была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) лицензиата № 64 от 10.11.2022.

Как следует из акта № 64 от 10.11.2022 года в ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Ростовской области в деятельности ООО «Донские зори» были выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 6.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 Кодекса. Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

ООО «Донские зори» не соблюдены требования к размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система), установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Так в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на дату завершения проверки на официальном сайте в сети Интернет: dom.gosuslugi.ru ООО «Донские зори» информация, подлежащая размещению в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ №74/114/пр) и статьёй 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», размещена не в полном объеме, а именно:

- в нарушение, п. 8.3.1 Приказа №74/114/пр, а также ч. 2 ст. 155 ЖК РФ не размещена информация о состоянии расчетов управляющей организации за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, в том числе платежные документы, содержащие указанную информацию, отсутствуют платежные документы по всем помещениям многоквартирного дома № 5 по ул. Лелюшенко в г. Ростове-на-Дону за период с января 2019 по ноябрь 2021 года включительно; отсутствуют платежные документы по всем помещениям многоквартирного дома № 9/2 по ул. Лелюшенко, в г. Ростове-на-Дону за период с октября 2020 по июнь 2021 года включительно; отсутствуют платежные документы по всем помещениям многоквартирного дома № 3/3 по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону за июнь 2021 года (отсутствуют сведения о начисленных денежных средствах, задолженности/переплаты по оплате за содержание жилого помещения, поступивших денежных средствах за указанные периоды);

- в нарушение п. 5.1.2.8 Приказа №74/114/пр информация о наличии датчиков температуры с указанием их местоположения на узле учета не размещена в отношении общедомового прибора учета, заводской номер 1838677 (номер учета в ГИС ЖКХ 4оОу00637601490) в многоквартирном доме № 9/2 по ул. Лелюшенко в г. Ростове-на-Дону;

- в нарушение п 5.1.2. Приказа №74/114/пр информация о наличии датчиков давления с указанием их местоположения на узле учета не размещена в отношении общедомового прибора учета, заводской номер 1838677 (номер учета в ГИС ЖКХ 4оОу00637601490) в многоквартирном доме № 9/2 по ул. Лелюшенко в г. Ростове-на-Дону

Наличие данных обстоятельств истцом по существу не отрицается.


Кроме того, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области было выявлено грубое нарушение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения.

Так в соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

Как установлено судом, в рамках дела № А53-4496/2021 ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Донские зори» задолженности по договору № 5437 от 15.02.2018 в размере 524 330,91 рубль, пени в размере 13 487 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.04.2021 по делу № А53-4496/2021 с ООО «Донские зори» в пользу ООО «Ростовские тепловые сети» взыскана задолженность в размере 524 330,91 рубль, образовавшаяся в октябре 2020 года, пени в размере 13 487 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Кроме того, в рамках дела № А53-15914/2021 ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с ООО «Донские зори» задолженности по тому же договору теплоснабжения № 5437 от 15.02.2018 за период январь 2021 года – февраль 2021 года в размере 190 603, 01 рубль.

31.05.2021 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-15914/2021 был вынесен судебный приказ на взыскание с ООО «Донские зори» в пользу ООО «Ростовские Тепловые Сети» задолженности по договору теплоснабжения № 5437 от 15.02.2018 за период январь 2021 года – февраль 2021 года в размере 190 603, 01 рубль, неустойки в размере 1692, 78 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 384 рубля.

Как следует из спорного договора теплоснабжения № 5437 от 15.02.2018 (приложение № 1), ориентировочные объемы теплопотребления ООО «Донские зори» составляют 337,70 Гкал в год на сумму 394 604,91 рубль.

Учитывая изложенное, у ООО «Донские зори» на момент проведения проверки имелась задолженность в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения.

Таким образом, вывод Государственной жилищной инспекцией Ростовской области о том, что у ООО «Донские зори» на момент проведения проверки имеется подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами задолженность перед ООО «Ростовские тепловые сети» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения, является обоснованным.

Данное обстоятельство подтверждается и фактом привлечения директора ООО «Донские зори» ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Постановление Госжилинспекции № 2237 от 09.11.2021, вступило в законную силу и не обжаловалось лицом, привлеченным в административной ответственности.

Между тем, наличие какой-либо задолженности у ООО «Донские зори» не должно иметь место при подаче заявления о продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в принципе.

Доводы заявителя о том, что платежными поручениями № 389от 20.10.2021, № 162 от 08.06.2021, № 434 от 16.11.2021, № 446 от 18.11.2021, № 139 от 23.03.2022 взысканная с ООО «Донские зори» задолженность была оплачена в полном объеме, в связи с чем отсутствовала на дату вынесения оспариваемого приказа, судом отклоняются, поскольку, из данных платежных поручений не усматривается погашение задолженности, взысканной вышеназванными судебными актами Арбитражного суда Ростовской области. Следовательно, данные платежи могли быть отнесены и на иные периоды.

Доводы ООО «Донские зори» о том, что к административной ответственности был привлечен директор общества – ФИО4, а не само общество, что не должно повлечь негативных последствий для общества в виде отказа в продлении срока действия лицензии, судом отклоняются, ввиду следующего.

ФИО4 является директором ООО «Донские зори», который и был привлечен к административной ответственности не как физическое лицо, а как должностное лицо общества, в связи с действиями ООО «Донские зори»

Указанные нарушения также отражены в заключении Государственной жилищной инспекции Ростовской области о результатах проведения проверки по заявлению о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 1705 от 15.11.2022 года.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области было выявлено несоответствие требованиям пункта 17 Положения, в связи с чем приказ № 1838-Л от 15.11.2022 года об отказе ООО «Донские зори» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами вынесен правомерно.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ООО «Донские зори» следует отказать.


При подаче заявления заявителем по платежному поручению № 6 от 07.02.2023 была оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья М.Е. Штыренко