Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А41-32165/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года Дело №А41-32165/17

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Н.ФИО2, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" к Совету депутатов городского округа Звенигород, Администрации городского округа Звенигород о признании незаконным решения Совета депутатов Администрации городского округа Звенигород, признании незаконным отказа Администрации городского округа Звенигород, обязании совершить определенные действия, при участии в заседании-согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Совету депутатов городского округа Звенигород, Администрации городского округа Звенигород (в соответствии с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ иском), о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Звенигород №2/24 от 19.01.2017г. «О приостановлении решений совета депутатов городского округа Звенигород №2/24 от 19.01.2017 «Об условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества» и №2/24-1 «Об общих условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества» в части приостановления действия решения Совета депутатов №2/24 от 19.01.2017г.; признании незаконным отказа Администрации городского округа Звенигород в реализации преимущественного права ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" на приобретение в собственность объекта приватизации- 57/100 доли в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1013,6 кв.м., кадастровый номер 50:49:0010107:842, а именно : помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1240 площадью 333,1 кв.м.; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1241 площадью 234,5 кв.м; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1242 площадью 12,6 кв.м.; обязании Администрации городского округа Звенигород произвести действия по реализации преимущественного права ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» на приобретение в собственность объекта приватизации, заключив с ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» договор купли-продажи имущества - 57/100 доли в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1013,6 кв.м., кадастровый номер 50:49:0010107:842,а именно : помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1240 площадью 333,1 кв.м.; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1241 площадью 234,5 кв.м; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1242 площадью 12,6 кв.м.В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации городского округа Звенигород в судебное заседание явился, возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Совета депутатов городского округа Звенигород в судебное заседание не явился, извещен, отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.01.2017г. Советом депутатов городского округа Звенигород было принято решение «Об условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества», а именно приватизации 57/100 доли в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1013,6 кв.м., кадастровый номер 50:49:0010107:842, а именно : помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1240 площадью 333,1 кв.м.; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1241 площадью 234,5 кв.м; помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1242 площадью 12,6 кв.м., находящегося в собственности городского округа Звенигород.

Арендатором указанного имущества является ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ".

27 января 2017 года ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" обратилось в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением о заключении договора купли-продажи данного имущества.

31 января 2017г. в адрес заявителя поступило предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества и проект договора купли-продажи указанного имущества.

Письмом от 31.01.2017г. заявитель сообщил о согласии с условиями договора, просил подписать договор купли-продажи имущества на предложенных условиях.

Администрация не оспаривает наличие у ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в соответствии с ФЗ от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Однако, письмом №580-и от 02.02.2017г., Администрация отказывает в реализации преимущественного права на приобретение в собственность объекта приватизации, поскольку действие решения Совета депутатов №2/24 от 19.01.2017г. было приостановлено решением Совета депутатов городского округа Звенигород №3/10 от 26.01.2017г. «О приостановлении решений совета депутатов городского округа Звенигород №2/24 от 19.01.2017г. «Об условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества» и №2/24-1 «Об общих условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества».

Указанное решение Совета депутатов городского округа Звенигород, а также отказ Администрации городского округа Звенигород в реализации преимущественного права ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" на приобретение в собственность объекта приватизации заявитель считает незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном. частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года - Федеральный закон от 02.07.2013 «№144-ФЗ;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Однако несмотря на соответствие ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» критериям и требованиям закона по условиям на преимущественное право для приобретения арендуемого имущества, а также соблюдение в полном объеме Порядка реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества, Советом депутатов приостановлено действие решения Совета депутатов №2/24 от 19.01.2017г., а Администрацией отказано ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» в реализации преимущественного права ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» на приобретение в собственность объекта приватизации.

При этом никаких правовых оснований для приостановления действия решения Совета депутатов №2/24 от 19.01.2017г. заинтересованным лицом не приведено, и наличия таких оснований при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В соответствии п.8. ст.4 №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий. необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица. которые приняли оспариваемый акт. решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают и оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемые решение Совета депутатов городского округа Звенигород №3/10 от 26.01.2017г. о приостановлении решения Совета депутатов городского округа Звенигород №2/24 от 19.01.2017г. и отказ Администрации в реализации преимущественного права ООО «ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ» на приобретение в собственность указанного объекта приватизации являются незаконными и нарушают права заявителя, в связи с чем при отсутствии доказательств наличия препятствий в реализации права заявителя на приватизацию спорного имущества, суд находит требования заявителя заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ, Налоговым кодексом РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Совета депутатов городского округа Звенигород №3/10 от 26.01.2017 «О приостановлении решений совета депутатов городского округа Звенигород №2/24 от 19.01.2017 «Об условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества» и №2/24-1 «Об общих условиях приватизации и порядке оплаты муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Звенигород, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества»« в части приостановления действия решения Совета депутатов №2/24 от 19.01.2017г.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Звенигород в реализации преимущественного права ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" на приобретение в собственность объекта приватизации – 57/100 доли в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1013,6 кв.м., кадастровый номер 50:49:0010107:842, именно :

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1240 площадью 333,1 кв.м.;

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1241 площадью 234,5 кв.м.

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1242 площадью 12,6 кв.м.

Обязать Администрацию городского округа Звенигород в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу произвести действия по реализации преимущественного права ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" на приобретение в собственность объекта приватизации, заключив с ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" договор купли-продажи имущества– 57/100 доли в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1013,6 кв.м., кадастровый номер 50:49:0010107:842., а именно:

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1240 площадью 333,1 кв.м.;

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1241 площадью 234,5 кв.м.

помещение с кадастровым номером 50:4960010107:1242 площадью 12,6 кв.м.

Взыскать с Совета депутатов городского округа Звенигород в пользу «ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" 3.000руб. расходов по госпошлине.

Взыскать с Администрации городского округа Звенигород в пользу ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" 3.000руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано.

СудьяН.ФИО2