Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А13-12332/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12332/2021
город Вологда
10 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения вынесена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о привлечении арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича (далее – арбитражный управляющий Кувтырев А.В., Кувтырев А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20 сентября 2021 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Арбитражным судом Вологодской области 17 ноября 2021 года принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. апелляционной жалобы на решение суда.

Управление в обоснование предъявленных требований сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2021 № 00323521.

Арбитражный управляющий Кувтырев А.В. в отзыве заявленные требования не признал, указал на то, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщений о результатах инвентаризации и оценке имущества должника, также указанный закон не содержит конкретного срока для проведения финансового анализа и подготовки заключения о наличии и/или отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства, не содержит конкретных сроков проведения торгов в деле о банкротстве гражданина, указанные сроки определяются с учетом особенностей проведения процедур банкротства. Сослался на то, что сообщение об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Панченко А.А. опубликовано финансовым управляющим 15 июня 2021 года, после окончания проведения мероприятий по подготовке соответствующих заключений. Отчет финансового управляющего был направлен в адрес уполномоченного органа 17 июня 2021 года. Арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. 01 июня 2021 года подготовлено заключение об отсутствии признаков преднамеренного банкротства Лужинского С.В. по делу №А13-1309/2020, сообщение об отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства опубликовано в ЕФРСБ 03 июня 2021 года. По делам №А13-22377/2019, №А13-6332/2020, №А13- 22448/2019, №А13-440/2020, №А13-17617/2018 указанное заключение до настоящего времени не подготовлено в связи с недостаточным количеством информации. Указал, что пункт 2.1, согласно которому не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения такой процедуры (отчет), введенный в статью 213.7 Закона о банкротстве, начал действовать с 01 сентября 2020 года, следовательно, по определениям о завершении процедур банкротства по делам №А13-2397/2019, №А13-15779/2018, №А13-1551/2019, №А13-4122/2019, №А13-8021/2019, №А13-16622/2019, №А13-2/2020 вынесенным до 01 сентября 2020 года, у арбитражного управляющего Кувтырева А.В. не возникло обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Указанные отчеты направлялись в адрес уполномоченного органа в печатном виде. Сослался на то, что запрос уполномоченного органа от 29 апреля 2021 года по Антипьеву Р.А. не получал.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 декабря 2020 года по делу №А13-14479/2020 Панченко Андрей Александрович признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 20 марта 2020 года по делу №А13-22377/2020 Зубилов Владимир Борисович признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 01 июня 2020 года по делу №А13-440/2020 Абдуллаев Абдулла Нурулла оглы признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В;

решением Арбитражного суда Вологодской области 16 января 2019 года по делу №А13-17617/2018 Гусев Александр Игоревич признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 08 июня 2020 года по делу №А13-1309/2020 Лужинский Сергей Владимирович признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 20 августа 2020 года по делу №А13-6332/2020 Заргарян Вреж Гарегинович признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 14 октября 2020 года по делу №А13-22448/2019 Джумурат Наталья Владимировна признана несостоятельным (банкротом) в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.;

решением Арбитражного суда Вологодской области 29 января 2021 года по делу №А13-12113/2020 Антипьев Роман Алексеевич признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.

Управлением по результатам рассмотрения информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Вологодской области вынесено определение от 26 мая 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Кувытевра А.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По окончании административного расследования Врио специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол от 09.09.2021 № 00323521 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего Кувытевра А.В.

В названном протоколе отражено, что в ходе проведения процедур реализации имущества граждан Панченко А.А., Зубилова В.Б., Абдуллаева А.Н., Гусева А.И., Лужинского С.В., Заргаряна В.Г., Джумурат Н.В., Антипьева Р.А. арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. допущены следующие нарушения:

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Кувытревым А.В. не исполнена обязанность по информированию уполномоченного органа по запросу о проведении реализации имущества гражданина в разумный срок (пункт 1 протокола об административном правонарушении);

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Кувытревым А.В. не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния гражданина, подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в разумный срок (пункт 2 протокола об административном правонарушении);

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Кувытревым А.В. не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет) не позднее чем в течении десяти дней с даты завершения процедуры реализации имущества гражданина (пункт 3 протокола об административном правонарушении);

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, пункта 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов арбитражным управляющим Кувытревым А.В. не исполнена обязанность по ведению реестра требований кредиторов в соответствии с порядком, установленным законодательством о несостоятельности (банкротстве) (пункт 4 протокола об административном правонарушении);

- в нарушение требований абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пункта 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Кувытревым А.В. не исполнена обязанность по реализации имущества должника в порядке, установленном конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества (пункт 5 протокола об административном правонарушении);

- в нарушение части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Кувытрев А.В. не действовал добросовестно в интересах должника, кредиторов и общества при исполнении им обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве (пункт 6 протокола об административном правонарушении).

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Кувытрева А.В. события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 09.09.2021 № 00323521 составлен в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих, реестродержателей, организаторов торгов, операторов электронной площадки либо руководителей временной администрации кредитной или иной финансовой организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Он обязан защищать интересы всех лиц, участвующих в процедуре банкротства, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Согласно пункту 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина проводится финансовым управляющим самостоятельно. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Целью составления описи является информирование кредиторов о выявленном имуществе должника, подлежащем реализации в целях удовлетворения требований кредиторов, а также последующая оценка имущества и представление суду порядка и условий его реализации.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что уполномоченным органом в адрес финансового управляющего должников Панченко А.А. и Антипьева Р.А. Кувтырева А.В. направлены запросы от 29 апреля 2021 года № 04-33/003684 и от 30 апреля 2021 года № 04-33/003744 о проведении финансового анализа, подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Указанные запросы направлены в адрес арбитражного управляющего Кувтырева А.В. одним письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 05 мая 2021 года № 5 (т. 1 л. 70-79).

Согласно сведениям официального сайта «Почта России» данные запросы получены арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. 11 мая 2021 года (т. 1 л. 80).

Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки ответов на запросы уполномоченных органов.

Вместе с тем арбитражный управляющий, являясь субъектом профессиональной деятельности, действуя в интересах должника, кредиторов и общества, а также являясь должностным лицом, обязан осуществлять действия по информированию гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченного органа по их запросам в разумение сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязанностей по направлению ответов на вышеуказанные запросы в разумные сроки материалы дела не содержат, доводы о неполучении запроса от 29 апреля 2021 года № 04-33/003684 документально не подтверждены.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила № 367), Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855).

Согласно пункту 2 Правил № 367 к целям проведения финансового анализа гражданина-должника относятся подготовка предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства, определение возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Согласно пункту 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно пункту 5 Временных правил № 855 признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.

В силу пункта 14 Временных правил № 855 по результатам проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 этого Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В отсутствие в Законе о банкротстве конкретных сроков исполнения финансовым управляющим обязанности по проведению анализа финансового состояния гражданина, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, соответствующие действия должны быть осуществлены в разумные сроки.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

Доводы арбитражного управляющего Кувтырева А.В. о том, что заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Лужинского С.В. подготовлено 01 июня 2021 года, опубликовано в ЕФРСБ 03 июня 2021 года, то есть в установленные законом сроки, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08.06.2020 по делу № А13-1309/2020 Лужинский Сергей Владимирович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В. Указанным решением на финансового управляющего судом возложена обязанность в срок до 01.12.2020 представить отчеты о своей деятельности в соответствии со статьей 143 (статьей 149) Закона о банкротстве, финансовый анализ деятельности должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства, анализ сделок должника, опись его имущества, доказательства уведомления кредиторов о признании должника несостоятельным (банкротом).

Следовательно, к указанной дате должны быть исполнены основные обязанности финансового управляющего, в том числе проведен анализ финансового состояния гражданина, подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Финансовый анализ финансового состояния Лужинского С.В. проведен Кувтыревым А.В., а заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства подготовлено только 01.06.2021.

Как установлено судом, в отношении Зубилова В.Б., Гусева А.И., Заргаряна В.Г., Джумурат Н.В., по делам №А13-22377/2019, №А13-17617/2018, №А13-6332/2020, №А13-22448/2019 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства до настоящего времени не подготовлено.

В обоснование указанных нарушений арбитражный управляющий Кувтырев А.В. сослался на недостаточнее количество информации. Данный довод не принимается судом по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Вологодской области (резолютивная часть объявлена 19.03.2020) от 20.03.2020 по делу № А13-22377/2019 Зубилов Владимир Борисович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В. Указанным решением на финансового управляющего судом возложена обязанность в срок до 07.09.2020 представить отчеты о своей деятельности в соответствии со статьей 143 (статьей 149) Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Вологодской области (резолютивная часть объявлена 15.01.2019) от 16.01.2019 по делу № А13-17617/2018 Гусев Александр Игоревич признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В. Указанным решением на финансового управляющего судом возложена обязанность в срок до 03.07.2019 представить отчеты о своей деятельности в соответствии со статьей 143 (статьей 149) Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.08.2020 по делу № А13-6332/2020 Заргарян Вреж Гарегинович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В. Указанным решением на финансового управляющего судом возложена обязанность в срок до 10.02.2021 представить отчеты о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.10.2020 по делу № А13-22448/2019 Джумурат Наталья Владимировна признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В. Указанным решением на финансового управляющего судом возложена обязанность в срок до 07.02.2021 представить отчеты о своей деятельности в соответствии со статьей 143 (статьей 149) Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий должен был принять все зависящие от него меры, чтобы исполнить возложенные на него обязанности в установленный судом срок.

Исходя из установленных Законом о банкротстве целей процедуры реализации имущества гражданина и сроков ее проведения, анализ наличия или отсутствия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника должен быть проведен в срок, не превышающий первоначально определенный судом срок процедуры банкротства.

Таким образом, довод арбитражного управляющего Кувтырева А.В. о том, что Законом о банкротстве не предусмотрено конкретного срока для проведения финансового анализа и подготовки заключения о наличии и/или отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства, не может быть признан обоснованным.

Объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проведения финансового анализа и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в разумный срок финансовым управляющим должников Кувтыревым А.В. в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Материалами дела подтвержден факт не исполнения арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. вышеуказанной обязанности, установленной пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения о завершении реализации имущества гражданина в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, подлежат обязательному опубликованию.

Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Указанное сообщение должно содержать сведения, указанные в пунктах 2, 2.1, 2.3 названной статьи.

Пункты 2.1, 2.3 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ введены в действие Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина». Согласно статье 4 названного Закона он вступает в силу с 1 сентября 2020 года. Каких-либо исключений в порядке его применения к процедурам, введенным до его вступления в силу, Закон № 289-ФЗ не содержит. Следовательно, после вступления его в силу требования пунктов 2.1, 2.3 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ подлежат обязательному исполнению финансовым управляющим.

Управлением установлено, что определением Арбитражного суда Вологодской области от 07.06.2021 по делу № А13-1309/2020 процедура реализации имущества Лужинского СВ. завершена. Указанное определение размещено в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (https://kad.arbitr.ru) 08.06.2021 в «17» час. «55» мин.

Следовательно, сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет), должно быть направлено и оплачено финансовым управляющим должника Кувтыревым А.В. для опубликования в ЕФРСБ не позднее 18.06.2021.

Вместе с тем, финансовый управляющий должника Кувтырев А.В. включил финальный отчет по итогам завершения процедуры реализации имущества гражданина в ЕФРСБ 30.06.2021, то есть с нарушением указанного Законом о банкротстве срока.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт не исполнения арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. вышеуказанной обязанности, довод арбитражного управляющего Кувтырева А.В. в указанной части подлежит отклонению.

Согласно абзацу 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе: вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Для целей единообразного оформления ведения реестров требований кредиторов изданы Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила), и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации). Реестр требований кредиторов исполняется по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов».

Пунктом 1 Общих правил предусмотрено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.06.2020 по делу № А13-440/2020 Абдуллаев Абдулла Нурулла оглы признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на финансового управляющего должника Кувтырева А.В.

Из материалов дела следует, что финансовый управляющий должника Кувтырев А.В. не включил в реестры требований кредиторов по состоянию на 10.01.2021, 28.04.2021 банковские реквизиты кредиторов, что является нарушением действующего законодательства о банкротстве. Доказательств отсутствия у арбитражного управляющего Кувтырева А.В. сведений о банковских реквизитах кредиторов последним не представлено.

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свою фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Управлением установлено, что в представленных арбитражным управляющим Кувтыревым А.В. в дело № А13-440/2020 реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 10.01.2021, 28.04.2021 в конце каждой страницы отсутствуют подпись арбитражного управляющего и дата, чем нарушены требования пункта 1.15 Методических рекомендаций.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего Кувтырева А.В. по данному эпизоду события вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом положений статьи 138 Закона о банкротстве с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Решением Арбитражного суда Вологодской области (резолютивная часть объявлена 19.03.2020) от 20.03.2020 по делу №А13-22377/2019 Зубилов Владимир Борисович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Кувтырев А.В.

В соответствии с определением Арбитражного суда Вологодской области от 01.06.2020 по делу № А13-22377/2019 требование Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в сумме 110 294 руб. 41 коп., в том числе 87 459 руб. 24 коп. основного долга, 22 835 руб. 17 коп. процентов, включено в третью очередь реестра требований кредиторов Зубилова В.Б. Указанное требование обеспечено залогом имущества должника и подлежит учету и удовлетворению в порядке, установленном пунктом 4 статьи 213.26, статьей 138 Закона о банкротстве.

Управлением установлено, что в соответствии с пунктом 3.4. Положения о порядке, сроках и условиях продажи находящегося в залоге у государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Положение) имущества должника, сроки продажи имущества (автомобиль марки ГАЗ 330232, паспорт ТС 52МХ № 077270, выдан 26.06.2010, год выпуска - 2010, цвет - оранжевый, идентификационный № ТС (VIN) Х96330232А0686452) определяются финансовым управляющим должника, при этом первые торги должны быть проведены не позднее 2 месяцев с даты уведомления залоговым кредитором финансового управляющего должника об утверждении указанного Положения.

Согласно сопроводительному письму государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» № 1-1/39986, утвержденное Положение представлено Кувтыреву А.В. 28.12.2020, что последним не оспаривается.

Объявление о проведении торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 25.05.2021 (сообщение № 6665057), что явно превышает установленный Положением срок для реализации имущества должника.

Таким образом, финансовый управляющий Кувтырев А.В. длительный период времени не осуществлял необходимые мероприятия по реализации имущества должника, тем самым затягивая процедуру реализации имущества.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Кувтырева А.В. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами, подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям.

Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве конкурсного (финансового) управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом № 127-ФЗ, а потому мог и должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействия), в том числе возможность назначения административного наказания, в случае совершения административного правонарушения, связанного с нарушением норм Закона № 127-ФЗ.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля арбитражного управляющего, препятствующих своевременному и надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей, из материалов дела не усматривается.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, требование административного органа о привлечении арбитражного управляющего Кувтырева А.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлено, административный орган на такие обстоятельства не ссылается.

Принимая во внимание изложенные выше характер и обстоятельства вмененного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего Кувтырева Алексея Владимировича (ИНН 352301212877, адрес регистрации: Вологодская область, Череповецкий район, поселок Тоншалово, улица Молодежная, дом 2, квартира 75) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья М.В. Плахина