Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-5825/2018

4068/2019-378086(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5825/2018
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Фактор"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ГКУ "Ленавтодор"

об оспаривании решения от 12.01.2018 по делу № 1593-03-11770-РЗ/17. при участии

от заявителя – ФИО2, дов. от 14.01.2019; от заинтересованного лица – ФИО3, дов. от 13.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Фактор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и

Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 12.01.2018 по делу № 1593-03-11770-РЗ/17.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2018, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018, отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание. Рассмотрев материалы дела, суд установил.

12.09.2017 в единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса ( № 0145200000417001562) на осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) при выполнении работ по

ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения 3 этап. Начальная (максимальная) цена контракта: 6 774 302,77 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.10.2017 № ПР01 победителем конкурса признано ООО «СК «Фактор», с которым впоследствии ГКУ «Ленавтодор» 30.10.2017 заключил государственный контракт № 0532 на осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) при выполнении работ по ремонт) автомобильных дорог общего пользования регионального значения на сумму 1 999 000,00 руб.

ГКУ «Ленавтодор» обратился с сообщением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 19.12.2017 (вх. 11770 от 19.12.2017) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «СК Фактор», поскольку представители ООО «СК «Фактор» на объектах не появлялись, результаты работ заказчику не направлялись, обязательства по контракту не исполнялись, в связи с чем заказчиком 17.11.2017 принято решение в одностороннем порядке отковаться от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем его условий.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев обращение ГКУ «Ленавтодор», 12.01.2018 вынесла решение по делу № 1593-03-11770-РЗ/17 о включении информации в отношении ООО «СК «Фактор» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В статье 104 Закона № 44-ФЗ закреплен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 указанной статьи).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44- ФЗ).

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о

контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как

победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. В каждом конкретном случае должен решаться вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры публичной ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Северо- Западного округа от 11.04.2019 по настоящему делу установлено, что при включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков УФАС не приняло действий по уведомлению Общества о дате и месте рассмотрения соответствующего заявления Учреждения. Информация, отраженная на листе дела 6 тома 4, не может быть признана надлежащим доказательством ввиду отсутствия идентификационных признаков данного документа.

Вышеуказанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отмены решения УФАС.

Также вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2019по настоящему делу установлено, что Общество предоставило доказательства, свидетельствующие об отсутствии с его стороны ненадлежащего исполнения условий Контракта.

Так Общество представило в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что Контракт, имеющий дату его подписания 30.10.2017, не был направлен в адрес Общества; Учреждение не сообщало Обществу о подписании Контракта и только после неоднократных обращений самого Общества в адрес заказчика относительно подписания Контракта Учреждение опубликовало данный Контракт на сайте http://zakupki.gov.ru 07.11.2017 в 17 часов 07 минут (том 1 л.д. 103, том 4 л.д. 9).

В отсутствие подписанного со стороны заказчика Контракта Общество не могло приступить к началу работ, возможность осуществления которых появилась у ООО «СК «Фактор» только после 07.11.2017.

ООО «СК «Фактор» обращалось в адрес КГУ «Ленавтодор» с запросом о предоставлении информации по заключенным с подрядчиками контрактам, проектам, графикам производства работ и иным сведениям, необходимым для исполнения обязательств по Контракту (том 1 л.д. 115-118). Кроме того, Общество запрашивало информацию относительно хода выполнения работ непосредственно у подрядных организаций (производство работ которых подлежало контролю) и просило представить информацию об ответственных лицах, объемах работ и т.д. (письма от 07.11.2017 № 07/11-9, 07/11-6, 07/11-8, 07/11-7, от 15.11.2017 № 15/11-1; т. 1 л.д. 151- 158, 239-244). Ответы на указанные обращения Обществом получены не были.

Тем не менее, исходя из сведений полученных самостоятельно из открытых источников (сайт http://zakupki.gov.ru) о заключенных Учреждением с подрядными организациями контрактах, Общество приступило к исполнению Контракта и в соответствии с пунктом 9.1.25 технического задания предоставляло краткие отчеты по выполненным работам с фотофиксацией (письма от 13.11.2017 № 13/11-1, от 20.11.2017 № 20/11-2, от 27.11.2017 № 27/11-2; том 1 л.д. 143-150, 221-233), а также акты осмотров объектов (том 1 л.д. 193-200).

Кроме того, ООО «СК «Фактор» в присутствии представителей подрядных организаций был произведен отбор проб (кернов) асфальтобетона для лабораторного анализа силами ООО «Дорожная экспертиза», с которой в свою очередь был заключен соответствующий договор (том 1 л.д. 188-192).

Учреждением контракты с отдельными подрядными организациями на производство работ (подлежащих контролю со стороны Общества) были заключены в сентябре 2017 года (за два месяца до заключения Контракта) и по состоянию на октябрь

и ноябрь 2017 года строительные работы, надлежащие контролю со стороны Общества, были завершены (том 1 л.д. 169, том 3 л.д. 27-28).

При вышеуказанных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12.01.2018 по делу № 1593-03- 11770-РЗ/17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Фактор» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.