Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А57-771/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-771/2021
31 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Саратовская обл., г. Балаково


заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы, г. Саратов

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. СаратовДачно-коттеджный кооператив «Дубовые Рощи», г. Саратов


о признании решения Саратовского УФАС России от 22.10.2020 № 064/10/18.1-1377/2020 незаконным


при участии:

от Саратовского УФАС России - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 13.01.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Кооператива «Дубовые Рощи» - ФИО4 по доверенности от 24.03.2021, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статьей 121-123 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 13.10.2020, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организаторов торгов – Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права аренды на лесной участок по извещению № 160920/1198361/02 (Лот № 2) (далее Аукцион).

Решением Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1377/2020 от 22.10.2020 жалоба ФИО1 признанна необоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Доводы заявителя сводятся к тому, что земельный участок по лоту № 2 не соответствует требованиям земельного законодательства.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 48 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (в редакции, действующей на дату утверждения проектной документации) минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности являлась часть лесотаксационного выдела. В связи с этим проектная документация лесного участка была сформирована в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 не пересекает границу муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:32:023316:303 - для ведения рекреационной деятельности.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности регулируется статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Согласно пункту 7 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка;

- создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р;

- возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р;

- возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Также, согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лицо, которому лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 будет предоставлен в аренду, обязано составить проект освоения лесов, который в соответствии с требованиями статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации должен будет пройти государственную экспертизу.

С учетом вышеизложенного, образование земельного участка с кадастровым номером 64:32:023316:303 не привело к невозможности разрешенного использования лесного участка и возведения на нем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и объектов лесной инфраструктуры.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образуемый лесной участок, согласно сведениям из ЕГРН от 20.08.2020 № 002/2020-14301000 не имеет обременении, в виде прав третьих лиц, и ограничений на лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 для разрешенного использования - осуществления рекреационной деятельности.

Образование земельных участков не должно приводить к «вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице», невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены.

Лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 образован (конфигурация, границы) на основании материалов лесоустройства Саратовского лесничества ГКУ СО «Саратовское областное лесничество», проведенного в 1994 году.

Следует учесть, что постановка на государственный кадастровый учет осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. При постановке на государственный кадастровый учет специалистами Управления Росреестра по Саратовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также был проведен правовой анализ документов, поданных на постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Учитывая вышеизложенное, вкраплений, чересполосиц, изломанности границ при формировании и образовании указанного лесного участка не создавалось.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 полностью находится в границах Саратовского лесничества. Пересечений с границами других лесничеств области, как при проектировании лесного участка, так и при постановке его на государственный кадастровый учет не выявлено.

Таким образом, лесной участок с кадастровым номером 64:32:023316:303 образован с соблюдением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, принимается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.08.2020 № КУВИ-002/2020-14301000, лесной участок, расположенный в Саратовской области, Саратовском районе, Саратовском лесничестве, Усть-Курдюмском участковом лесничестве, квартале 22, выделе 8, прошел государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера 64:32:023316:303. Выписка из ЕГРН содержит сведения о характерных точках границы земельного участка, что свидетельствует о том, что граница земельного участка была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая наличие сведений о проведении государственного кадастрового учета и в целях пополнения федерального бюджета за счет платы в части минимального размера арендной платы, оснований для невыставления на аукцион права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:32:023316:303 у министерства не имелось.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» министерство направляло уведомление о земельных участках, по которым принято решение о проведении аукциона в ФГБУ «ФКП Росреестра» - в федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по государственного кадастровому учету.

22.10.2020 решением УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1377/2020 жалоба ФИО1 признана необоснованной.

Договор аренды лесного участка по результатам аукциона подписан и Арендодателем и Арендатором. Договор прошел государственную регистрацию в органе регистрации права 17.11.2020 за № 64:32:023316:303-64/137/2020-1.

Рассмотрев спор, суд исходит из следующего.

Оспаривание состоявшихся торгов осуществляется путем предъявления исков, при этом, настоящий спор заявлен в рамках 24 главы АПК РФ.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными является нарушение при их проведении правил, установленных законом. Нарушение иных правил не является основанием признания торгов недействительными.

Согласно пункту 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров аренды, заключенных по результатам такого конкурса.

Таким образом, возникшие на дату рассмотрения спора в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, при этом необходимо избрать надлежащий способ защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав, в т.ч. аренды.

Поскольку возникает спор о праве, самостоятельное оспаривание ненормативного акта, является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова