Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-24911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24911/2019
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании по делу №А60-24911/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Цифровое телевидение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

От общества поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А60-24910/2019 (в рамках которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ) в одно производство.

Определением от 31 мая 2019 года в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-24910/2019 и №А60-24911/2019 объединены, при этом объединенному делу присвоен №А60-24911/2019; судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании 13.06.2019 заявитель поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.04.2019 по 11.04.2019 в связи с поручением Роскомнадзора и на основании задания и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 25.03.2019 № МК-22/66 Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» (далее - ОАО «ЦТ») по соблюдению лицензионных и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением вещания по лицензии ТВ № 26292 от 06.02.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате анализа записи эфира ОАО «ЦТ» за период с 01 по 07 апреля 2019 года установлено, что лицензиатом ОАО «ЦТ» осуществляется вещание телеканала "Эфир 66" (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ66-01389 от 25.11.2014) в эфире - на частотном канале 22 ТВК передатчика цифрового телевизионного вещания на территории г. Екатеринбург.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О средствах массовой информации») телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 31.3 Закона РФ «О средствах массовой информации» вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов или радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя (ч. 5 ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются в том числе сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 31.3 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Так, согласно ч. 3 ст. 31.3 Закона «О средствах массовой информации» внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя в случаях, предусмотренных частями пятой - седьмой статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата.

Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Положение), также предусмотрено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 Положения), а переоформление лицензии в связи с внесением сведении о радиочастотах и (или) позиции в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата (п. 8 положения).

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

В п. 2 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченных радиочастотных ресурсов (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25, предусмотрено, что решение о выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) принимается Роскомнадзором.

Из приведенных выше норм права следует, что телевизионное вещание может осуществляться лишь на определенных частотах, выделенных в установленном порядке вещателю, с обязательным указанием сведений о радиочастотах в лицензии на телевизионное вещание; осуществление эфирного вещания на конкретных радиочастотах и (или) конкретных позициях телеканала или радиоканала в мультиплексе без соответствующего решения Роскомнадзора о выделении конкретных радиочастот для вещания для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) и внесения в лицензию соответствующих сведений признается осуществлением деятельности без специального разрешения, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ОАО «Цифровое телевидение», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность осуществления деятельности лишь при наличии специального разрешения, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Порядок возбуждения дел об административном правонарушении заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу статьей 28.2 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вместе с тем, проанализировав материалы дела в совокупности, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Пунктом 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сам по себе факт совершенного правонарушения не свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. При этом положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание тот факт, что совершенное заинтересованным лицом правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В результате анализа записи эфира ОАО «ЦТ» за период с 01 по 07 апреля 2019 года установлено, что лицензиатом ОАО «ЦТ» осуществляется вещание телеканала "Эфир 66" (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ66-01389 от 25.11.2014) в эфире - на частотном канале 22 ТВК передатчика цифрового телевизионного вещания на территории г. Екатеринбург с нарушением положений ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и абз. 2, 4 пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025«О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», а именно: нарушение параметров вещания, указанных в лицензии ТВ № 26292 - требования о вещании указанного в лицензии телеканала и о соблюдении объемов вещания.

В соответствии с лицензией ТВ № 262928, выданной ОАО «ЦТ» Роскомнадзором 06.02.2015, предусмотрено распространение ОАО «ЦТ» на частотном канале 22 ТВК на территории города Екатеринбурга Свердловской области общим объемом 168 часов в неделю средства массовой информации -телеканала «Эфир 66».

По результатам анализа записи эфира за период с 00:00 01.04.2019 до 00:00 08.04.2019, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе, установлено, что в указанный период Обществом на частотном канале 22 ТВК в г. Екатеринбурге осуществлялось вещание телеканала «Эфир 66» объемом 132 часа 54 минуты 15 секунд и телеканала "BOUTIQUETV" (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-70319 от 10.07.2017) объемом 35 часов 05 минут 45 секунд, что является нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Факт распространения не указанного в лицензии средства массовой информации подтверждается наличием в эфире лицензиата выходных данных телеканала «BOUTIQUETV» (хронометраж выпусков указан в Справке о результатах анализа записей вещания, выходные данные не заявленного в лицензии СМИ содержат сведения о его наименовании, зарегистрировавшем органе и регистрационном номере).

Согласно частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина ООО «Цифровое телевидение», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность осуществления деятельности с соблюдением условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения и соблюдения требований лицензии (общество могло и должно было осуществлять вещание только разрешенного лицензией телеканала «Эфир 66», в то время как им также допущено вещание телеканала "BOUTIQUETV"; у общества была возможность не допустить нарушение, однако никаких мер к этому общество не приняло).

Суд считает, что состав вменяемого правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях общества имеется; общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу статьей 28.2 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли; исходя их характера и обстоятельства нарушений оснований для признания правонарушений малозначительными в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы общества (в отзыве) о тяжелом финансовом положении, о том, что общество осуществляет благотворительную деятельность, судом отклоняются, поскольку сами по себе названные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

Учитывая, обстоятельства совершения правонарушения, общество следует привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Требования о привлечении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Цифровое телевидение" (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: 620137, <...> кв. ОФ.504, дата регистрации: 07.12.2006) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу)

Лицевой счет 04621А19930

ИНН <***>

КПП 667801001

Наименование банка получателя Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)

БИК 046577001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 65701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000018073517

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова