Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А73-18999/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18999/2020
г. Хабаровск
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.12.2020, в полном объеме решение изготовлено 30.12.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Обществу ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «МедАльянс»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.08.2020;

от лица, привлекаемого к ответственности – Юн О.Б., по доверенности от 13.10.2020.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.12.2020 по 28.12.2020.

Сущность дела: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Общество ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «МедАльянс» (далее – ООО «МУ «МедАльянс», Общество, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил:

Общество ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «МедАльянс», зарегистрировано 30.09.2014 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1142722004963, ИНН <***>.

На основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 № 155КЗ, в отношении ООО «МУ «МедАльянс» проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО «МУ «МедАльянс» законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров.

Контрольная закупка проведена по адресу: 680003 <...>.

В силу пункта 7 Приказа № 155КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у) в медицинской организации.

Контрольная закупка проведена с осуществлением расчета наличными денежными средствами.

Пункт 10 Приказа № 155КЗ содержит указание на проведение контрольной закупки с применением фото и видеосъемки сотовым телефоном «Redmi Note 4», поставленным на балансовый учет в Территориальном органе Росздравнадзора (инвентарный № 101360000184), с привлечением свидетелей.

На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за № 29 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 №и27-3070 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО «МУ «МедАльянс».

Решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1346-2020 согласовано проведение контрольной закупки.

В ходе проведенной контрольной закупки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проведения контрольной закупки от 09.10.2020 № 155 КЗ.

11.11.2020 Территориальным органом Росздравнадзора ведущим специалистом-экспертом ФИО2 в отношении ООО «МУ «МедАльянс», с участием представителя общества Юн А.Б. по доверенности от 30.10.2020, составлен протокол об административном правонарушении № 4 ЛТУ мед по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи населению обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

ООО «МУ «МедАльянс» имеет лицензию № ЛО-27-01-002945 от 17.06.2018, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края на право осуществления медицинской деятельности.

Лицензией на медицинскую деятельность от № ЛО-27-01-002945 от 17.06.2018 предусмотрено осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз.

Так лицензией предусмотрено организация и выполнение следующих работ (услуг):

- при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

- при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители; медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

- при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности; экспертизе временной нетрудоспособности.

При предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 9 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»).

В соответствие с пунктом 27 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг от 04.10.2012 № 1006 исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида. В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.

Так в силу подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пункту 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н).

На основании пункта 5 Приложения № 1 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» на должность врача-психиатра-нарколога назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности "психиатрия-наркология".

Согласно пункту 5 Приложения № 4 Приказа Минздрасоцразвития России от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности "психиатрия".

Как установлено судом, на основании Приказа территориального органа от 07.10.2020 № 155КЗ, в отношении ООО «МУ «МедАльянс» проведена контрольная закупка согласованная решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1346-2020.

В ходе контрольной закупки между должностным лицом Территориального органа и ООО «МУ «МедАльянс» заключен договор № МдА00005799 от 09.10.2020 на оказание добровольных платных услуг (стоимость услуги составляет 910 рублей) по прохождению медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у) в медицинской организации.

В рамках медицинского освидетельствования в учреждении ООО «МУ «МедАльянс» проведены осмотры врачами-специалистами: врач-невролог-Ивченко Инна Олеговна, врач психиатр и врач-психиатр-нарколог-ФИО3.

В ходе проведения медицинского освидетельствования каждым врачом-специалистом ООО «МУ «МедАльянс» после очередного осмотра заполнялась медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № МдА00005799 от 09.10.2020, оформленная на имя ФИО2, содержащая лист осмотра врачами-специалистами и Заключение Серии 01 Номер 002606 от 09.10.2020 по форме № 001-ГС/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, с проставлением личной подписи и личной печати каждого врача-специалиста.

Административным органом указано и зафиксировано в акте и протоколе об административном правонарушении, прием в кабинете № 19 «врач-психиатр и врач-нарколог» осуществлен мужчиной восточной внешности, с черным волосом, имеющим речь с акцентом, что подтверждается материалами из фототаблицы.

По результатам приема врача в кабинете №19 в медицинской карте, содержащей лист осмотра врачами-специалистами, проставлены личная подпись и печать врача-психиатра и врача-нарколога ФИО3.

По завершению контрольной закупки и представления медицинскому директору ООО «УК «Полимед» приказа № 155КЗ от 07.10.2020, по требованию должностных лиц Территориального органа, проводивших контрольную закупку, руководством ООО «МУ «МедАльянс» представлены образовательные документы и трудовые договора в отношении врачей-специалистов, которые проводили осмотр в ходе оказания услуги, проставляли печати и подписи в медицинских документах.

В отношении врача ФИО3 представлены личные карточки работника (унифицированная форма №Т2), а также трудовые договоры от 05.10.2020 № МА26/20 и № МА27/20, диплом ДВГМУ серии ИВС № 0170801 от 28.06.2002, диплом о профессиональной переподготовке № 485/103 от 24.12.2004, удостоверение о прохождении интернатуры при ГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России № 27 от 31.10.2012, сертификат № 4697 от 09.02.2018 о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности "психиатрия", выданный ТГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России, сертификат № 6690 от 04.04.2020 о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности "психиатрия-наркология", выданный ТГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России.

Согласно трудовым договорам от 05.10.2020 № МА26/20 и № МА27/20, заключенным между ООО «МУ «МедАльянс» в лице генерального директора ООО УК «Полимед» ФИО4 и ФИО3 о приеме последнего на работу на должности врача-психиатра и врача психиатра-нарколога рабочее место работника находится по адресу: 680003, <...> - ООО «МУ «МедАльянс».

Исходя из визуального осмотра представленных ООО «МУ «МедАльянс» документов (личных карточек работника ФИО3 и трудовых договоров, заключенных с ним) и заполненного в ходе проведения контрольной закупки медицинского освидетельствования должностного лица Территориального органа ФИО2 листа осмотра врачами-специалистами медицинской карты пациента № МдА00005799 усматривается явное несоответствие подписей, проставленных в листе осмотра неустановленным лицом, и подписей в трудовых договорах и личных карточках работника ФИО3.

Руководством Учреждения не представлены какие-либо документы, удостоверяющие личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась возможность сопоставить личность (паспорта (копия), водительское удостоверение, санитарная книжка и т.д.) сотрудника медицинского учреждения ФИО3 с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием.

Должностными лицами Территориального органа на обозрение представителям Учреждения представлена фотография лица, фактически проводившего медицинское освидетельствования должностного лица Росздравнадзора в рамках контрольной закупки в кабинете № 19 в качестве врача-психиатра и врача психиатра-нарколога (мужчина восточной внешности, с черным волосом - фотография № 11 фототаблицы), а также предложено в подтверждение соответствия данного лица квалификационным требованиям и законности проведения данным лицом медицинских осмотров представить соответствующие документы: документы об образовании, квалификации, трудовой договор и иные документы.

Руководством ООО «МУ «МедАльянс» такие документы не представлены, какие-либо пояснения о том, кем является данное лицо, не даны.

По запросу Территориального органа Росздравнадзора, действовавшего в пределах полномочий, определенных Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.08.2020 №844н (далее - Приказ Минздрава России №844н), руководством ДВГМУ представлена копия диплома № ИВС 0170801 от 28.06.2002 выданного ФИО3, и личная карточка успеваемости студента ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с фотографией данного лица.

Представленная руководством ДВГМУ копия диплома № ИВС 0170801 от 28.06.2002, выданного ФИО3, соответствует копии диплома на это же имя, представленной ООО «МУ «МедАльянс».

УМВД России по Хабаровскому краю представлена справка от 28.10.2020 №39/11740 о том, что согласно учетам МВД России, в том числе на региональном уровне, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженец г. Хабаровска, 26 января 2004 г. УВД Центрального района г. Хабаровска документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации серии 08 04 № 232294, в связи с общим обменом; в автоматизированных учетах МВД России указанный паспорт имеет статус «Действителен». К данной справке приложена копия фотографии ФИО3 из заявления о выдаче паспорта гражданина РФ по форме № Ш.

Такие же данные паспорта указаны в трудовых договорах от 05.10.2020 № МА26/20 и № МА27/20, заключенных между ООО «МУ «МедАльянс» и ФИО3 о приеме последнего на работу на должности врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога.

На фотографии в личной карточке успеваемости студента ДВГМУ и фотографии из заявления о выдаче паспорта гражданина РФ запечатлен славянской внешности, отличной от внешности лица (мужчина восточной внешности, с черным волосом, имеющим речь с акцентом), которым в ходе медицинского освидетельствования в рамках контрольной закупки фактически проводился осмотр в качестве врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога, а также проставлялись личные подписи и печать врача в листе осмотра врачами (специалистами).

Факт проведения приема лицом, не соответствующим данным из личной карточки работника Учреждения, личной карточки студента ДВГМУ и фотографии из заявления о выдаче паспорта гражданина РФ, представленной УМВД России по Хабаровскому краю, подтверждается фотографиями, сделанными должностными лицами Росздравнадзора в ходе проведения контрольной закупки.

Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом установлено, что ООО «МУ «МедАльянс» оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 291, Постановления Правительства РФ № 1006.

Доводы общества о недоказанности состава вменяемого правонарушения, судом отклоняются в связи со следующим.

Как было указано выше, на основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 № 155КЗ, в отношении ООО «МУ «МедАльянс» проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО «МУ «МедАльянс» законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров.

Основанием для организации контрольной закупки послужили обращения от 25.08.2020 за №№ 551, 552 бывшего работника ООО «МУ «МедАльянс» о нарушениях порядка проведения медицинских осмотров, а именно: при проведении медицинских осмотров один специалист проводит осмотр за нескольких специалистов.

На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за № 29 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО «МУ «МедАльянс». Решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1346-2020 согласовано проведение контрольной закупки.

Контрольная закупка проведена по адресу: <...>.

В силу пункта 7 Приказа № 155КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у) в медицинской организации.

В соответствие с частью 1 статьи 88 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями.

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя проведение контрольных закупок в целях проверки соблюдения медицинской организацией порядка и условий предоставления платных медицинских услуг (пункт 8 части 1 статьи 88 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Согласно подпункту «з» (введеного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2020 N 866) пункта 3 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности от 12.11.2012 № 1152, подпункту 6 пункта 4 Административного регламента от 10.07.2020 N 5974, пункту 11.1.2.7 Приказа от 13.08.2020 № 844н государственный контроль осуществляется путем проведения контрольных закупок в целях проверки соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.

В данном случае Территориальным органом в ходе проведения контрольной закупки осуществлялся государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверки соблюдения ООО «МУ «МедАльянс» порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, оказываемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 утверждены Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (далее – Правила № 1398).

В силу пункта 20 Правил № 1398, при проведении контрольной закупки должностное лицо органа государственного контроля (надзора):

а) осуществляет выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его работника (представителя);

б) подписывает документы, а также совершает иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг);

в) запрашивает документы и (или) информацию о товаре (работе, услуге), представление которых потребителю предусмотрено законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

г) в необходимых случаях использует средства фото- и киносъемки, а также видеозаписи.

В данном случае представитель Территориального органа, проводивший проверку, совершил действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения ООО «МУ «МедАльянс» обязательных требований при оказании услуги – проведение медицинского осмотра, а именно выявление факта проведения осмотра одним специалистом за несколько лиц.

Документов, представление которых предусмотрено потребителю законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, в ходе проведения контрольной закупки, должностным лицом проводившим закупку не запрашивалось, связи с отсутствием необходимости в таких документах с учетом целей закупки.

Ссылки представителя ООО «МУ «МедАльянс» на пункты 11, 12, 13 Правил № 1006 от 04.10.2012 не состоятельны, поскольку вопросы соблюдения медицинским учреждением требований предоставления и размещения на стендах, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих сведений, доступности гражданам размещенной информации, перечня документов, которые обязаны предоставить потребителю по его требованию, не являлись предметом проведения контрольной закупки, и в том числе не являлись основанием для составления акта от 09.10.2020 № 155КЗ.

Между тем, как указывает представитель Учреждения, должностным лицом Росздравнадзора были истребованы документы об образовании врачей, копии их трудовых договоров и личных карточек, штатного расписания организации и прочих документов, предоставление которых потребителю не предусмотрено.

Пунктом 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.07.2020 № 5974 предусмотрены права должностных лиц Росздравнадзора (территориальных органов) при осуществлении государственного контроля, в том числе: запрашивать у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Росздравнадзора; снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля, а также производить в необходимых случаях фото- и киносъемку, видеозапись при осуществлении осмотра и обследования.

Пунктом 12.2 Приказ № 844н установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий вправе запрашивать и получать сведения, документы необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального органа, снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля.

Согласно пункта 94 Приказа № 5974 и пункта 11 Правил № 1398, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.

В данном случае, по окончании контрольной закупки, документы у должностных лиц ООО «МУ «МедАльянс» запрашивались не потребителем, как указывает представитель Общества, а должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдения порядков, стандартов и условий предоставления платных медицинских услуг, изложенные в обращениях гражданина, послужившие основанием для проведения контрольной закупки.

Должностными лицами Росздравнадзора не запрашивались документы, не относящиеся к предмету проверки.

Не состоятелен довод представителя Учреждения о незаконном требовании должностного лица предоставить документ, удостоверяющий личность врача психиатра-нарколога ФИО3, поскольку работодателю данного лица в связи с возникшими у должностных лиц Территориального органа сомнениями в результате ознакомления с представленными на обозрение документами в отношении сотрудника медицинского центра ФИО3 было предложено, с целью устранения возникших сомнений, для дальнейшего благоприятного исхода проведения контрольной закупки обозреть документ, удостоверяющий личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась бы возможность визуально сопоставить личность (паспорта (копия), водительское удостоверение, военный билет, заграничный паспорт, санитарная книжка и т.д.) ФИО3 с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием в качестве врача-психиатра и врача-нарколога в ходе проведения контрольной закупки.

В данном случае представителям ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» с добровольного согласия врача психиатра-нарколога ФИО3 (самостоятельно, либо через работодателя) предлагалось предоставить должностным лицам на обозрение документ, удостоверяющий личность, или иной документ (с фотографией), на основании которого можно бы было идентифицировать личность, без требования предоставления копии паспорта. В обязательном порядке требования предоставления паспорта со стороны должностных лиц не заявлялось, достаточно было любого иного документа (не являющимся основным документом) с фотографией и ФИО лица, являющегося сотрудником проверяемого медицинского центра.

Из положений Закона № 294-ФЗ следует, что Территориальный орган в ходе осуществления своих полномочий делает соответствующие выводы прежде всего на основании материалов и документов, имеющихся в распоряжении контрольно-надзорного органа, а в случае их недостаточности вправе запросить необходимые сведения и документы у юридического лица.

Какие-либо пояснения о том, кем является данное лицо, является ли оно сотрудником Учреждения, и на каком основании данное лицо проводит медицинские осмотры, суду не даны, тогда как административным органом и судом установлен факт проведения приема лицом, не соответствующего данным из личной карточки.

По утверждению Учреждения осмотр проводился врачом ФИО3, однако данное утверждение опровергается материалами дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судом, ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» определением от 14.12.2020 предлагалось обеспечить явку в судебное заседание ФИО3

Требования суда не исполнены со ссылкой на болезнь ФИО3 По существу выявленного правонарушения пояснения не давались, представитель Учреждения не мог идентифицировать лицо, изображенное на фотографии № 11 к акту проверки, указывая в своих возражениях на незаконность протокола и приложенных к нему документов.

Относительно довода представителя Общества о незаконности (неотносимости и недопустимости) доказательства в виде фототаблицы приложенной к Акту о проведении контрольной закупки от 09.10.2020 № 155КЗ следует отметить следующее.

Как следует из заявления, пояснений представителя Территориального органа при проведении контрольного мероприятия контрольная закупка осуществлялась фотосъемка сотовым телефоном «Redmi Note 4» после проведения контрольной закупки, представителям ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» на обозрение были представлены фотоснимки лиц осуществляющих осмотр и по каждому медицинскому работнику истребовались документы подтверждающие личность и соответствие квалификационным требованиям, в том числе и в отношение лица, фактически проводившего осмотр в кабинете № 19 в качестве врача-психиатра и врача-нарколога. По всем врачам проводившим осмотр Обществом представлены необходимые документы, однако в отношение врача- психиатра и врача-нарколога подтверждающие документы не представлены.

В последствие фотоматериалы были преобразованы в фототаблицу к акту контрольной закупки от 09.10.2020 № 155КЗ, в момент истребования документов фотографии должностному лицу общества для обозрения предъявлялись с сотового телефона.

Акт контрольной закупки № 155КЗ подписан должностным лицом ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» ФИО5 без замечаний, лицами проводившими проверку и двумя понятыми и содержит отметку о ведении фотосъемки сотовым телефоном «Redmi Note 4», что указывает на то обстоятельство, что представленные фотоматериалы являются приложением к акту о проведении контрольной закупки.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания фотоматериалов недопустимыми и неотносимыми доказательствами у суда не имеется.

Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом установлено, что ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 291, Постановления Правительства РФ № 1006.

Представленные административным органом в материалы дела доказательства судом признаются относимыми и допустимиыми.

Таким образом, ООО «Медицинское учреждение «МедАльянс» нарушены требования пп. «д» п. 4, пп. «а», «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи населению.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Поскольку обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении ООО «МУ «МедАльянс» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком требований Закона N 99-ФЗ, создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ у суда не имеется. Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Учреждения, указывающие, что уплата штрафа в размере 100.000 руб. может привести к негативным последствиям, включая несостоятельность (банкротство) юридического лица. Представленная суду в обоснование ходатайства о снижении штрафа книга учета доходов и расходов не подтверждает вышеуказанные обстоятельства.

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения обществу административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю), КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001 с указанием даты вынесения решения судом – 30.12.2020 г. и номера дела – А73-18999/2020.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «МедАльянс», расположенное по адресу: 680003 г. Хабаровск ул. Краснореченская, д.62 офис 1, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1142722004963, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.