Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А34-10454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10454/2019
г. Курган
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

В полном объёме решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 18.07.2019, от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 23.09.2019 № 50,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 14.06.2019 № 055S19190002222 о привлечении страхователя (заявителя) к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения административного наказания, вынесенного государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование данных требований заявитель указывает, что оспариваемым решением органа Пенсионного Фонда к Учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 51 000 руб. за непредставление плательщиком в установленный срок отчета по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года.

Заявитель полагает, что назначенное наказание является несоразмерным и не справедливым. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель заявителя в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил суд при вынесении окончательного судебного акта по делу учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств тот факт, что Учреждение впервые допустило нарушение срока сдачи отчета; устранило допущенные нарушения путем представления необходимых сведений; незначительно нарушило срок представления отчета, нарушение не причинило существенный вред государственным и общественным интересам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» вынесено решение о применении финансовых санкций.

Решением № 055S19190002222 от 14.06.2019 Учреждению начислен штраф в размере 51 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в деле).

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение незаконно и необоснованно в части размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма отчетности и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, срок представления отчета по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года установлен - не позднее 15.03.2019.

Следовательно, в рассматриваемом случае отчет по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года должен быть представлен в Управление не позднее 15.03.2019.

Фактически надлежащие исходные сведения в отношении 102 застрахованных лиц представлены заявителем 18.04.2019, то есть с нарушением срока (извещение о доставке, л.д. 35).

Отраженный в оспариваемом решении размер штрафных санкций в размере 51000 руб. определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что также заявителем не оспаривается. Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Заявитель просит отменить решение Пенсионного Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в части назначения штрафа в обозначенном размере.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись основания для привлечения Учреждения к ответственности по вышеуказанной норме.

Процессуальных нарушений при привлечении Учреждения к ответственности Управлением не допущено (акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2019 № 055S18190001905 рассмотрен заинтересованным лицом 13.05.2019, направлен заинтересованному лицу посредством почтовой связи (л.д. 23-25).

Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности, что отражено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьями 112, 114 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Заявитель просит учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств следующие: нарушение является незначительным, совершено впервые, заявителем незамедлительно приняты меры для исправления отчетной документации и ее направления в орган контроля, нарушение не причинило существенный вред государственным и общественным интересам.

Учитывая принципы соразмерности и справедливости подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких обстоятельств, как совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), незначительный период просрочки, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, которые расценены судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает штраф в сумме 51 000 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 1 000 руб., полагая, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и Закон № 27-ФЗ не устанавливает ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

За рассмотрение заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. При подаче заявления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 22» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2019 № 055S19190002222 в части наложения штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев