Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А10-1041/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2705/2025

Дело № А10-1041/2024
02 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фирсова А.Д.,

судей Дамбарова С.Д., Качукова С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пичуевой Е.П.,

при участии в судебном заседании: от Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия – ФИО1 (доверенность № 5 от 09.01.2025), от Республиканского агентства лесного хозяйства – ФИО2 (доверенность 99/2025 от 03.02.2025), от общества с ограниченной ответственностью «Экоальянс» – ФИО3 (доверенность № 41 от 04.06.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 февраля 2025 года по делу № А10-1041/2024, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Экоальянс») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – МТУ Росимущества в Забайкальском Крае и Республике Бурятия, Управление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Росимущество), Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Агентство) о взыскании денежных средств в размере 6 933 913, 57 рублей, расходов в связи с ликвидацией несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, МО СП «Нестеровское» в 2 км от р. Кика, кадастровый номер 03:16:500113:31, процентов за пользование чужими денежными средствами, подлежащих начислению в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) со дня вступления решения суда в законную силу по день фактической уплаты указанной суммы, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ВВС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Бурятский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),  Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.02.2025, оставленным без изменения Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025, исковые требования удовлетворены частично с учетом исключения из заявленных сумм накладных расходов, с Управления в пользу истца взысканы денежные средства в размере 5 778 261, 31 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные в порядке статьи 395 ГК РФ со дня вступления решения суда в законную силу и по день фактической уплаты суммы задоженности, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами, Управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кассатор указывает, что несанкционированная свалка образовалась на спорном участке задолго до момента возникновения права собственности Российской Федерации на данный земельный участок. Обращает внимание на то, что в рамках дела № А10-6488/2016 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:16:500113:31 является землями лесного фонда. Кроме того, при несанкционированном размещении отходов собственники земельных участков, не являются собственниками отходов, в связи с чем, у них не возникает обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Также Управление ссылается на нарушение ООО «Экоальянс» 5-дневного срока, установленного пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), для направленияя уведомления собственнику земельного участка о необходимости ликвидировать свалку.

В отзыве на кассационную жалобу агентство не согласно с доводами кассатора, ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, правильное применение норм материального права, в связи с чем, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3), заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Экоальянс», последнему присвоен статус Регионального оператора сроком на 10 лет.

С 01.04.2019 ООО «Экоальянс» приступило к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами  на территории Республики Бурятия.

Вступившим в законную силу решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 30 декабря 2019 года по делу № 2-500/2019 на общество «Экоальянс» возложена обязанность осуществить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов, в том числе с земельного участка с кадастровым номером 03:16:500113:31 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Как следует из указанного решения, несанкционированное размещение ТКО (свалка), расположено в границах МО «Нестеревское» СП в 2 км от р. Кика (географические координаты № 52.50975 Е108.048944 на земельном участке с кадастровым номером 03:16:500113:31 по сведениям РАЛХ - в границах лесного фонда выдел 29 квартал 170 Кикинского участкового лесничества Кикинского лесничества), площадью свалки 3 га, объем 30 000 кв. м. Указанный земельный участок, находится в собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2023 № КУВИ-001/2023-149602878 собственником земельного участка с кадастровым номером 03:16:500113:31 является Российская Федерация, категория земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «для производственных целей». Дата государственной регистрации права - 24.04.2023.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам ФППК «Роскадастр» по Республике Бурятия от 26.04.2024 № КУВИ-001/2024-116457377 и от 03.05.2024 № КУВИ-001/2024-120416997 указанный земельный участок 10.06.2009 был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, 03.09.2020 на основании передаточного акта, подлежащего передаче имущественного комплекса ФГУП «Бурятавтодор», распоряжения об условиях приватизации ФГУП «Бурятавтодор» право собственности Российской Федерации было прекращено. В дальнейшем АО «Бурятавтодор» зарегистрировало право собственности на земельный участок 22.10.2021.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2022 по делу № А10-6488/2016, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.04.2023, на Управление – учредителя АО «Бурятавтодор» возложена обязанность принять в собственность имущество АО «Бурятавтодор», нереализованное в ходе конкурсного производства: земельный участок площадью 43100 кв. м, кадастровый номер 03:16:500113:31, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Прибайкальский район, п. Кика, на 103 км а/д Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан.

24.04.2023 осуществлена вновь государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Из уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия от 15.10.2021 № КУВД-001/2021-43245474 следует, что органом регистрации прав внесены изменения в сведения единый государственный реестр недвижимости о местоположении границ Кикинского лесничества в соответствии с описанием местоположения - в частности, границы земельного участка с кадастровым номером 03:16:500113:31 не включены в территорию лесничества, лесопарка.

Указанные обстоятельства также отражены в письме Филиала ППУ «Роскадастр» по Республике Бурятия от 10.09.2024 № ИСХ/03-2024/3888-04. Кроме того, филиал указал, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:16:500113:31, расположенного по адресу: Республика Бурятия, р-н Прибайкальский, п. Кика, на 103 км а/д Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан осуществлен 13.12.2005 на основании заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости (заявитель ФГУП «Бурятавтодор») от 15.11.2005 и описания земельного участка, подготовленного ГП РБ «БурНИИгипрозем» по состоянию на 15.11.2004, а также Свидетельства на право собственности на землю № 009340 от 12.09.1995, выданного на основании постановления Прибайкальской районной администрации от 13.04.1995 № 206 «О перерегистрации землепользования Прибайкальского ДРСУ на территории района». Площадь земельного участка составляет 43138 кв. м и носит уточненный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством проведены.

Данный земельный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – «для производственных целей». В соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости категория земель данного земельного участка не изменялась.

Согласно сведениям Федерального агентства лесного хозяйства спорный земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, согласно лесоустроительной документации в состав Кикинского участкового лесничества не входит.

На территории Республики Бурятия деятельность по обращению с отходами осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия». Земельный участок с кадастровым номером 03:16:500113:31 не включен в Территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами.

Истцом в адрес ответчиков (Управления и Росимущества), а также Правительству Республики Бурятия, муниципальному образованию «Прибайкальский район», муниципальному образованию сельское поселение «Нестеровское» и для сведения межрегиональному управлению Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, по электронной почте было направлено уведомление от 11.07.2023 № 3083 о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного вблизи МО СП «Нестеровское» в 2 км от р. Кика в течение 30 дней со дня получения уведомлений либо ликвидировать данные свалки самостоятельно, либо заключить договор на оказание услуг по ликвидации свалок с ООО «Экоальянс».

По истечению 30 дней с момента направления уведомления ответчикам, в связи с отсутствием со стороны указанных лиц действий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, истец за счет собственных средств ликвидировал данную свалку, путем заключения договоров с третьими лицами.

В адрес ответчиков были направлены претензии от 26.12.2023 о возмещении расходов по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Оставление претензий без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 125, 210, 214, 393, 395, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 9, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 13, 24.6-24.8 Федерального закона  № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», частью 1 статьи 22, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пунктами 16 - 18 Правил № 1156, пунктами 1, 4, 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктами 1, 5, 5,13, 5,14, Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах федерального агентства по управлению государственным имуществом, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Постановление № 26-П), частично удовлетворил исковые требования.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, признал решение суда первой инстанции обоснованным.

Заявленные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, отражены в оспариваемых судебных актах и получили в них надлежащую оценку, с которой кассационный суд согласен.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Обязанность самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка пунктом 18 Правил № 1156.

Сложившаяся по указанному вопросу судебная практика подтверждает наличие таких обязанности у собственника земельного участка если неизвестно лицо виновное в несанкционированном размещении отходов, в частности это прямо следует из разъяснений содержащихся в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного 13.12.2023.

В силу пункта 17 Правил 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При определегнии лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении № 26-П помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии и обеспечивать его очистку от отходов производства и потребления обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судами двух инстанций установлено, что спорный участок принадлежит Российской Федерации, с момента государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:16:500113:31 категория участка не изменялась  он относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности».

Довод об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда был исследован судами двух инстанций и правомерно отклонен, в отсутствии объективных  доказательств, подтверждающих данный факт и наличии доказательств его опровергающих, определение от 107.12.2022 по делу № А10- 6488/2016, содержащее правовой вывод о том, что  спорный земельный участок относится к землям лесного фонда не имеет в данной части преюдициального значения.

Следовательно суды пришли к верному выводу о том, что именно управление обладает правомочиями собственника в отношении спорного участка.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что он не является собственником размещенных на участке и вывезенных региональным оператором отходов юридически не значимы, в соответствии с приведенными выше положениями Правил 1156, он должен был принять меры к очистке участка, если лицо разместившее отходы неизвестно, в рассматриваемой ситуации лицо, которому ранее принадлежал участок ФГУП «Бурятавтодор» было приватизировано и в последствии ликвидировано, соответственно, обязанность по уборке несанкционированных отходов с участка лежала на собственнике.

Поскольку собственник указанную обязанность не выполнил, региональный оператор, осуществивший вывоз отходов имеет право на компенсацию понесенных расходов, иное приведет к неосновательному обогащению собственника земельного участка.

Доводы ответчика о не направлении ему региональным оператором уведомления о необходимости ликвидации отходов надлежащим образом оценены апелляционным судом, который обратил внимание на то, что ответчик сам в апелляционной жалобе признал факт получения уведомления 11.07.2023, договор региональным оператором на вывоз отходов заключен по истечению 30 дней с этой даты – 29.09.2023, соответственно, данные возражения необоснованны.

Доказательства того, что отходы были размещены и работы по их уборке региональным оператором выполнялись за пределами спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют, стоимость работ кассатором не оспорена, доказательств того, что истец должен был понести затраты в меньшем  чем определили суды размере (за вычетом накладных расходов) в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суды обоснованно  частично за вычетом накладных расходов удовлетворили требования истца о  компенсации понесенных им при уборке отходов затрат.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кассатор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 февраля 2025 года по делу № А10-1041/2024, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Д. Фирсов

С.Д. Дамбаров

С.Б. Качуков