Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А46-20587/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20587/2017
28 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск»

к Государственной жилищной инспекции Омской области

об оспаривании предписания от 17.10.2017 № 05-02-02/41,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «ФБ Инвест»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 27.04.2017 № 40,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 20.01.2017 № 22-10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене предписания от 17.10.2017 № 05-02-02/41 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

В обоснование своих требований заявитель указал на неисполнимость оспариваемого ненормативного правового акта.

Государственная жилищная инспекция Омской области требования заявителя не признала, сославшись на обоснованность и законность предписания от 17.10.2017 № 05-02-02/41.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что на основании распоряжения от 25.09.2017 № 000003409 Государственной жилищной инспекцией Омской области была проведена проверка в отношении ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск», по результатам которой был составлен акт от 17.10.2017 № 05-03-02/137 и в том числе выдано предписание от 17.10.2017 № 05-02-02/41 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Согласно указанному предписанию в связи с нарушением пунктов подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпунктов 5.10.1, 5.10.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктов 22,29 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", пунктов 10,11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» в срок до 16.01.2018 предписано в многоквартирном доме № 2 по ул. М.Врубеля, с.Богословка, ОМР, Омской области обеспечить эксплуатацию и обслуживание лифтового оборудования в соответствии с установленными требованиями.

ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск», полагая, что предписание от 17.10.2017 № 05-02-02/41 не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с этим Законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 2423/13 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. В частности, предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из материалов проверки следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в рамках которого было выдано оспариваемое предписание, послужила жалоба гражданина ФИО4 В соответствии с данной жалобой, с 2016 года по настоящее время в многоквартирном доме № 2 по ул. М.Врубеля, с.Богословка, ни разу не работал лифт ни в одном подъезде, лифты в данном многоквартирном доме на настоящий момент не функционируют.

Как было указано выше и следует из оспариваемого акта, ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» предписано в многоквартирном доме № 2 по ул. М.Врубеля, с.Богословка, ОМР, Омской области обеспечить эксплуатацию и обслуживание лифтового оборудования в соответствии с установленными требованиями.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 01.03.2016 ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» как управляющая компания обязуется обеспечить управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче.

Из материалов дела следует, что застройщиком передача ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» лифтового оборудования и лифтовых шахт не осуществлялась, передаточный акт не составлялся и не подписывался.

В заседании суда установлено, что застройщиком лифтовое оборудование надлежащим образом не смонтировано, документация, необходимая для его комплексного обслуживания, не передалась, вследствие чего отсутствует возможность заключить договор со специализированной организацией, соответственно, обеспечить эксплуатацию и обслуживание лифтового оборудования.

В материалах дела также имеется письмо Прокуратуры Омской области от 26.04.2017 № 367-17/4737, в соответствии с которым по результатам проверки было установлено, что должностными лицами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области заключение № 175 о соответствии выполненных работ построенных многоквартирного дома № 2 по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, ул.Врубеля,2 было выдано с нарушением технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации в связи с тем, что лифтовое оборудование указанного многоквартирного дома фактически не исправно.

Как следует из материалов дела, ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» в порядке, предусмотренном пунктами 1 статьи 723, 1 статьи 754 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 неоднократно обращалось к застройщику (ООО «БФ Инвест») многоквартирного дома № 2 по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, ул.Врубеля,2 с требованием об устранении недостатков. Требования застройщиком не были выполнены.

В связи с невыполнением застройщиком обязательств по устранению выявленных недостатков, ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» самостоятельно инициирована была проверка состояния лифтового оборудования и лифтовых шахт, по итогам осмотра был составлен акт от 17.02.2017 о ненадлежащем качестве монтажных и строительных работ и невозможности эксплуатации лифтового оборудования и лифтовых шахт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

В соответствии с главой 15 Жилищного кодекса РФ ремонт и замена лифтового оборудования отнесены к капитальному ремонту, в компетенцию управляющей компании не входят.

Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается Государственной жилищной инспекцией Омской области то обстоятельство, что лифтовое оборудование в многоквартирном доме по адресу: <...>, застройщиком надлежащим образом не было смонтировано и передано управляющей компании, изложенное в оспариваемом предписании от 17.10.2017 № 05-02-02/41 требование - ООО ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» обеспечить эксплуатацию и обслуживание лифтового оборудования в соответствии с установленными требованиями - является неисполнимым. Неисполнимость ненормативного правового акта влечет признание его недействительным.

Доводы заинтересованного лица о том, что приняв от застройщика в управление многоквартирным домом, в котором имеются строительные недостатки, заявитель не предпринял мер, направленных на понуждение застройщика к устранению имеющихся недостатков, не принимаются во внимание, поскольку 1) как видно из материалов дела заявителем неоднократно направлялись письма застройщику, 2) в силу гражданского законодательства требования об устранении недостатков при строительстве подлежат предъявлению к застройщику собственником объекта строительства, 3) данные доводы не обосновывают законности выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» удовлетворить. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области от 17.10.2017 № 05-02-02/41 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

С Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ХК «СтройТеплоМонтаж-Омск» взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Третинник М.А.