Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А68-3225/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, <...>. Тел. <***> (факс) http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-3225/2018 город Тула

Дата объявления резолютивной части решения: 02 июля 2018 года Дата изготовления решения в полном объеме: 05 июля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый квартал» (ОГРН <***>,

ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным предписания от 22.02.2018 № 173,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2017 № 44-01- 17/17233,

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.05.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый квартал» (далее – «УК «Новый квартал», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – жилищная инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 22.02.2018 № 173.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилцентр».

В судебном заседании 27.06.2018 судом объявлялся перерыв до 02.07.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 42 мин. Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился.

Жилищная инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 03.05.2018 № 44-01-17/4821.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Новый квартал» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.09.2015 № 000163 и на основании договора управления многоквартирным домом № 24-НК-З/2017 от 01.10.2017, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй», являющимся застройщиком многоквартирного дома № 9 по ул. Константина Паустовского пос. Петровский Ленинского р-на Тульской области, и ООО «УК «Новый квартал», приняла на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в котором находятся помещения застройщика/собственников помещений.

22.02.2018 жилищной инспекцией на основании распоряжения № 67 от 25.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 31.10.2017 собственниками принято решение о выборе управляющей организации ООО «Жилцентр» и об отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенным с управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Новый квартал».

В соответствии с пунктом 8.1 договора № 01/11-КП9 от 31.10.2017 управления многоквартирным домом, заключенным между ООО «Жилцентр» и собственниками вышеуказанного многоквартирного дома управляющая организация обязана приступить к выполнению условий договора с 01.11.2017.

08.11.2017 ООО «Жилцентр» направило в адрес жилищной инспекции заявление исх. № 3658 о внесении в реестр лицензий необходимых изменений в отношении

многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, пос. Петровский, ул. К.Паустовского, д. № 9.

17.11.2017 жилищной инспекцией письмом № 44-01-17/15648 было отказано

ООО «Жилцентр» во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Тульской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с не раскрытием информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в отношении данного многоквартирного дома.

21.11.2017 ООО «Жилцентр» повторно обратилось с заявлением исх. № 3785 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в реестр лицензий Тульской области в связи с устранением вышеуказанных нарушений.

30.11.2017 жилищной инспекцией в письме № 44-01-17/16318 ООО «Жилцентр» уведомлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр лицензий Тульской области за ООО «Жилцентр».

В ходе проверки жилищной инспекцией выявлено, что управляющая организация

ООО «УК «Новый квартал», не являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области в ноябре 2017 года в отсутствие законных оснований, представила к оплате собственнику кв. 27 многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг с расчетом по статье «содержание и ремонт жилья», статье «домофон», статье «видеонаблюдение» за ноябрь 2017, в декабре 2017 года предъявила к оплате квитанцию с расчетом по статье «отопление» за ноябрь 2017 года, чем нарушила положение, установленное частью 9 статьи 161, части 7 статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По итогам проверки 22.02.2018 составлен акт № 195 и выдано предписание № 173, в котором обществу указано в срок до 21.03.2018 не предъявлять собственнику кв. 27 многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области задолженность по статье «содержание и ремонт жилья», статье «отопление», статье «домофон», статье «видеонаблюдение» за ноябрь 2017 года, в случае оплаты собственником кв. 27 многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского

п. Петровский Ленинского района Тульской области жилищно-коммунальных услуг с расчетом по статье «содержание и ремонт жилья», статье «отопление», статье «домофон»,

статье «видеонаблюдение» за ноябрь 2017 года произвести возврат излишне уплаченных денежных средств.

Не согласившись с предписанием № 173 от 22.02.2018, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме, способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса,

в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. (часть 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В силу положений части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65- 11798/2010-СГЗ-14, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (часть 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 ЖК РФ).

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Иной подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению от внесения или невнесения в реестр не отвечает изложенным принципам в том случае, когда собственники не выбрали управляющую организацию и способ управления своевременно, не способствует достижению такой цели как надлежащее содержание домов.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на

признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в числе прочего, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Новый квартал» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.09.2015 № 000163 и на основании договора управления многоквартирным домом № 24-НК-З/2017 от 01.10.2017, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй», являющимся застройщиком многоквартирного дома № 9 по ул. Константина Паустовского пос. Петровский Ленинского р-на Тульской области, и ООО «УК «Новый квартал», приняла на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в котором находятся помещения застройщика/собственников помещений.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тульская область, Ленинский район,

<...>, от 31.10.2017 собственниками принято решение о выборе управляющей организации ООО «Жилцентр» и об отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенным с управляющей организацией

ООО «Управляющая компания «Новый квартал».

В соответствии с пунктом 8.1 договора № 01/11-КП9 от 31.10.2017 управления многоквартирным домом, заключенным между ООО «Жилцентр» и собственниками вышеуказанного многоквартирного дома управляющая организация обязана приступить к выполнению условий договора с 01.11.2017.

На основании вышеизложенного суд соглашается с позицией ответчика о том, что права и обязанности, связанные с управлением и право на взимание платы не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления, что соответствует положениям части 7 статьи 162 ЖК РФ, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, согласно которым, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. В рассматриваемом случае пунктом 8.1 договора

№ 01/11-КП9 от 31.10.2017 управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к выполнению условий договора с 01.11.2017.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области с 01.11.2017 являлось ООО «Жилцентр», таким образом, управляющая организация ООО «УК «Новый квартал», не являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области в ноябре 2017 года в отсутствие законных оснований, представила к оплате собственнику кв. 27 многоквартирного дома № 9 по ул. К. Паустовского п. Петровский Ленинского района Тульской области квитанцию на оплату жилищно- коммунальных услуг с расчетом по статье «содержание и ремонт жилья», статье «домофон», статье «видеонаблюдение» за ноябрь 2017, в декабре 2017 года предъявила к оплате квитанцию с расчетом по статье «отопление» за ноябрь 2017 года, чем нарушила положение, установленное ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, ч. 7 ст. 155 ЖК РФ.

Иные доводы заявителя, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах спора суд приходит к выводу о законности предписания № 173 от 22.02.2018, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый квартал» требований о признании незаконным

предписания государственной жилищной инспекции Тульской области № 173 от 22.02.2018 отказать

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый квартал».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е. В. Андреева