Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А02-1288/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1288/2024
05 ноября 2024


город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 30.10.2024г. В полном объеме изготовлено 05.11.2024г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656038, <...>) о признании незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649000, <...>), выражающееся в неисключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из Единого государственного реестра юридических лиц и обязании устранить допущенные нарушения, при участии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство Турочакского района», Администрации МО «Турочакский район»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности31.12.2023г. (в режиме онлайн);

от УФНС по РА – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024.

третьи лица – не явились, извещены

установил:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай выражающееся в неисключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из Единого государственного реестра юридических лиц и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления, общество указало, что ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» соответствует всем признакам недействующего юридического лица и подлежало исключению из ЕГРЮЛ в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Бездействие УФНС России по Республике Алтай, выражающееся в неисключении должника из ЕГРЮЛ, нарушает права и законные интересы АО «Алтайэнергосбыт», поскольку заявитель лишен возможности обоснованно и законно списать с бухгалтерского и налогового учёта неликвидную задолженность должника, практическое отсутствие вероятности погашения которой подтверждается прекращением должником осуществления своей финансово-хозяйственной деятельности длительное время назад и отсутствием каких-либо финансово-материальных источников для этого.

Заявление принято судом к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района», Администрация МО «Турочаский район».

УФНС по РА представило отзыв на заявление, в котором указало, что доводы заявления являются необоснованным, заявление удовлетворению не подлежит. Процедура исключения ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» прекращена в связи с отсутствием одного из условий, необходимых для соблюдения процедуры исключения, в частности поступление возражений от заинтересованного лица о наличии оснований, препятствующих исключению данного юридического лица из ЕГРЮЛ. На основании поступивших возражений решение об исключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» как недействующего не было принято в соответствии с п.7 ст.21.1 ФЗ-129.

Третьи лица в настоящее судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» в настоящее судебное заседание поддержал заявленное требование, по доводам, изложенным в заявлении. Представил дополнительные письменные пояснения.

Представитель УФНС по РА требование не признал, основываясь на доводах, изложенных в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 08.09.2011г.

07.08.2023 регистрирующим органом было принято решение №321 о предстоящем исключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

09.08.2023г. решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №31(952).

Решением от 21.08.2023г. налоговым органом процедура исключения ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» прекращена в связи с отсутствием одного из условий, необходимых для соблюдения процедуры исключения: поступление возражений заинтересованного лица о наличии оснований, препятствующих исключению ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из ЕГРЮЛ.

15.05.2024г. АО «Алтайэнергосбыт» обратилось в налоговый орган с заявлением об исключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность и недействующее юридическое лицо, а также в связи с установлением факта внесения недостоверных сведений в ЕГРЮЛ .

УФНС по РА ответом от 15.05.2024г. № АЭС/13/259 указало, что ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» не отвечает критериям ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи, с чем не подлежит исключению из ЕГРЮЛ.

Не согласившись с позицией налогового органа, АО «Алтайэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, о признании бездействия налогового органа по не исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ незаконным. Заявитель указывает, что ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» соответствует всем признакам недействующего индивидуального предпринимателя и подлежит исключению из реестра в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются положениями Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон№ 129-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами. В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Частью 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ регламентировано, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 4 Закона № 129-ФЗ). В силу части 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Вопросы, касающиеся государственной регистрации юридических лиц в связи с его ликвидацией или исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа урегулированы главой VII Закона № 129-ФЗ.

Статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ установлен порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Так, согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) и вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В силу пункта 3 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления возражений против предстоящего исключения с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные возражения. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем публикации указанного решения, на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются сведения о предстоящем исключении.

Усмотрев в отношении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакский район» признаки недействующего юридического лица, регистрирующий орган в порядке статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ принял решение от 07.08.2023г. № 321 о предстоящем исключении данного юридического лица из реестра, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 09.08.2023г. решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

В случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, возражения против предстоящего исключения могут быть направлены в регистрирующий орган кредиторами недействующего юридического лица или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Правовое регулирование, установленное ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота (Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П)

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 N 129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия соответствующего решения) мотивированные заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, после принятия 07.08.2023 регистрирующим органом решения №321 о предстоящем исключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из ЕГРЮЛ, в установленный срок, 18.08.2023 в регистрирующий орган от заинтересованного лица УФНС России по Республике Алтай поступили возражения о наличии оснований, препятствующих исключению ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из ЕГРЮЛ.

Возражения мотивированы фактом регистрации за ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» 4 единиц транспортных средств.

На основании поступивших возражений решение об исключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» как недействующего не было принято.

21.08.2023г. принято решение № 321П о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, при принятии указанного решения Управление исходило из наличия совокупности условий для применения положений статей 21.1, 22 Закона N 129-ФЗ, ввиду установления факта подачи заинтересованным лицом заявлений, предусмотренных пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Несогласие заявителя с бездействием налогового органа, выразившимся в неосуществлении мероприятий по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, ссылаясь на обязанность налогового органа исключить общество из ЕГРЮЛ, судом отклоняется, судом отклоняется, поскольку предусмотренный пунктом 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица фактически не ведущего хозяйственной деятельности из ЕГРЮЛ является правом, а не обязанностью соответствующего регистрирующего орган.

Более того, оценивая довод заявителя об отсутствии надлежащих доказательств, послуживших основанием для прекращения процедуры ликвидации, такие как немотивированные возражения, в части наличия зарегистрированного имущества за ООО «Коммунальное хозяйство Турочаского района» судом запрошены соответствующие сведения со стороны учредителя общества – Администрации МО «Турочаский район», которая подтвердила факт регистрации за обществом единиц техники, с указанием на инициирование мероприятий по снятию данных транспортных сведений с учета.

С учетом приведенных обстоятельств и учитывая, что со стороны инспекции отсутствует какое-либо незаконное бездействие, а указанное исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанные выводы суда подтверждены судебной практикой, в частности Определением Верховного Суда РФ от 18.07.2022 N 308-ЭС22-10713 по делу N А15-1531/2021.

Доводы о наличии внутренних организационных проблемах юридического лица не могут являться безусловных основанием для признания факта противоправного бездействия налогового органа.

Более того, суд отмечает, что факт нарушений прав и законных интересов заявителя невнесением соответствующей записи об исключении общества из ЕГРЮЛ, как недействующего суд не усматривает, в том числе с учетом установленного факта публикации налоговым органом в Вестнике государственной регистрации сообщения от 18.09.2024г. о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» .

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в неисключении ООО «Коммунальное хозяйство Турочакского района» из Единого государственного реестра юридических лиц и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Л.А. Наймушина