Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А12-19456/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«07» августа 2017 г.

Дело № А12-19456/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (далее – ООО «УК «ЖЭУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 18.05.2017 № 6159/256 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Отдел) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «УК «ЖЭУ».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 в 09 часов 00 минут по адресу: <...> при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в том числе, акта проверки от 22.02.2017 № 1530-л/2017, ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установил факт совершения юридическим лицом - ООО «УК «ЖЭУ» обмана потребителя ФИО1, проживающей по адресу: <...> Победы, д. 69, кв. 48, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальной услуге «холодное водоснабжение» на общедомовые нужды.

В ходе проведения проверки порядка начисления платы за коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, в отношении жилого помещения № 48 многоквартирного дома № 69 по ул. 40 лет Победы в г. Волжском Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Многоквартирный дом № 69 по ул. 40 лет Победы в г. Волжском Волгоградской области находится в управлении управляющей компании ООО «УК «ЖЭУ». В соответствии с договором управления ООО УК «ЖЭУ» предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома (далее – МКД) коммунальные услуги по холодному водоснабжению.

Общим собранием собственников указанного МКД принято решение от 05.03.2015 об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями (листы дела 53-55).

Многоквартирный дом № 69 по ул. 40 лет Победы в г. Волжском Волгоградской области оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, показания которого применяются для расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению. Оснащение многоквартирного дома общедомовым прибором учета подтверждается актом ввода в эксплуатацию, дата допуска прибора в эксплуатацию – 28.03.2014 (лист дела 57).

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено: «При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги (холодной, горячей воды), предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения».

Установленный в пункте 44 Правил № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг. Таким образом, Правила № 354 устанавливают запрет на предъявление потребителям коммунальных услуг к оплате стоимости сверхнормативного объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в расчетном периоде, в котором образовался такой сверхнормативный объем.

В пункте 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, указано, что нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов и не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Полностью распределить между собственниками помещений объем потребления на общедомовые нужды, рассчитанный исходя из показаний общедомовых приборов учета, несмотря на его превышение над нормативной величиной, можно только по решению самих собственников, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

Доказательства того, что общим собранием собственников многоквартирного дома приняты решения о распределении сверхнормативного объема на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого такого помещения, в материалы дела не представлены.

Из представленного Обществом протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома усматривается, что собственниками помещений принято только решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению коммунальных услуг и распределении указанного объема между всеми потребителями пропорционально площади.

Таким образом, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принято решение, предусмотренное пунктом 44 Правил от 06.05.2011 № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Сведений о том, что общим собранием собственников многоквартирного дома № 69 по ул. 40 лет Победы в г. Волжском Волгоградской области принято решение о распределении объема коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показания коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, в материалы дела не представлено.

Административным органом при анализе расчета размера платы коммунальной услуги по холодному водоснабжению, предоставленной на общедомовые нужды выявлено, что образуется разница между расчетным методом и представленным исполнителем размером платы в платежных документах.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области пришел к выводу о том, что ООО «УК «ЖЭУ» допустило обман потребителя ФИО1, проживающей по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. 40 лет Победы, д. 69, кв. 48, путем обсчета на сумму 999,90 руб., за май 2015года по июль 2016 года (22,91+113,92+193,85+47,06+84,53+66,60+72,72+75,78+21,65+56,48+7,75+34,16+42,29+81,91+78,28).

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области принял во внимание, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности срок давности по платежным документам, выставленным потребителю за период с мая 2015 года по апрель 2016 года истек. С учетом исключения расчетов по платежным документам за указанный период обман потребителя ФИО1 допущен на сумму 202,48 руб. (42,29+81,91+78,28).

Факт административного правонарушения подтверждается платежными документами, выставленными ООО «УК «ЖЭУ» к оплате потребителю ФИО1, Актом проверки Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, другими материалами настоящего дела.

Отделом в отношении Общества составлен протокол от 19.04.2017 № 6159 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ (листы дела 67-69).

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 18.05.2017 № 6159/256 ООО «УК «ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей (листы дела 74-76).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии оснований для вынесения административным органом оспариваемого постановления.

У ООО «УК «ЖЭУ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в действиях ООО «УК ЖЭУ» подтверждается собранными по делу доказательствами. При составлении акта проверки нарушений не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. С учетом конкретных обстоятельств по делу Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 18.05.2017 № 6159/256 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.