Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А41-23469/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23469/21
13 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2021года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плитинвест» (140740, Московская область, город Шатура, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2010, ИНН: <***>, КПП: 504901001)

к государственному казенному учреждению Московской области «Мособллес» (143082, Московская область, Одинцовский г.о., д. Раздоры, 1-й (Рублево-Успенское шоссе тер.), д. 1, к. А, помещ. 3.63, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 20.01.2021 (с учетом уточнения заявления)

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПлитИнвест» (далее – ООО «ПлитИнвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному казенному учреждению Московской области «Мособллес» (далее – учреждение, ответчик) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 20.01.2021.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения ответчика, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 Комитет лесного хозяйства Московской области (заказчик) и ООО «ПлитИнвест» (подрядчик) заключили государственный контракт № 0148200004919000179, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по санитарно-оздоровительным мероприятиям (предупреждение, распространение вредных организмов) в границах Егорьевского лесничества Московской области в соответствии с техническим зданием (Приложение 5 к контракту) и с учетом положений пункта 3.1 контракта в соответствии с календарным планом выполнения работ, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (далее – государственный контракт).

На основании государственного контракта Комитет лесного хозяйства (продавец) и ООО «ПлитИнвест» (подрядчик) заключили договор купли-продажи лесных насаждений от 10.01.2020 № 01-05-2020, согласно которому продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии со статьей 77 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.

В соответствии с пунктом 7 договора сроки и условия вывоза древесины: не позднее срока окончания действия договора.

Согласно пункту 8 договора, очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой в срок по 30.11.2020 включительно.

В соответствии с пунктом 15 договора, покупатель обязан выполнить лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ (п. «г»), осуществить складирование заготовленной древесины в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ (п. «д»), обеспечить вывоз древесины в срок, установленный настоящим договором (п. «е»), осуществить своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, а также порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. «ж»).

Срок действия договора установлен с 10.01.2020 по 30.11.2020 (пункт 24 договора).

Дополнительным соглашением от 30.11.2020 стороны продлили срок действия договора от 10.01.2020 № 01-05-2020 до 15.12.2020.

В ходе патрулирования 17.12.2020 сотрудником ГКУ «Мособллес» лесного участка, расположенного в квартале № 51 выделе № 11,12 Больше Гридинского участкового лесничества Егорьевского филиала, квартале 42 выделе 7, 20, 24 Юбилейного участкового лесничества Егорьевского филиала, квартале 22 выделе 11, 13, 21, 22, 31 Пригородного участкового лесничества Егорьевского филиала, квартале 87 выделе 10, 15, 17, 21, Егорьевского участкового лесничества Егорьевского филиала, выявлены нарушения лесного законодательства, а именно: ООО «ПлитИнвест», как лицо, ответственное за выполнение работ по санитарно-оздоровительным мероприятиям (сплошная санитарная рубка и уборка неликвидной древесины) на основании договора купли-продажи лесных насаждений на лесных участках, не обеспечило своевременное выполнение работ по очистке лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой и вывозам древесины, что зафиксировано в акте осмотра территории от 17.12.2020.

По результатам выявленного правонарушения 20.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 05-003/21 по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства сроком исполнения до 31.03.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление таких полномочий в области лесных отношений, как организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса, пункта 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса.

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Московской области (пункт 1 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22).

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 16.04.2013 № 30-10-Р утвержден перечень должностных лиц ГКУ МО «Мособллес» и его филиалов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Лесного кодекса должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области (Мособлкомлеса) от 20.11.2017 № 27П-2029 утвержден порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области.

Согласно пункту 1.3 Приказа Мособлкомлеса от 20.11.2017 № 27П-2029 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области» мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся государственными лесными инспекторами Московской области при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Согласно пункту 4.1 Приказа Мособлкомлеса от 20.11.2017 № 27П-2029 "Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области" в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; пресекать нарушения лесного законодательства; составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 данного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).

Пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила заготовки древесины), предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно подпункту «к» пункта 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В соответствии с пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу подпункта «б» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 м в кучи или валы шириной не более 3 м с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Подпунктом «в» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, предусмотрено, что в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Таким образом, лесопользователь, в силу действующего законодательства, обязан осуществлять очистку лесного участка от отходов лесозаготовительной деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании подпункта «г» пункта 15 договора покупатель обязан выполнить лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ.

Согласно технологической карте лесосечных работ, сбор порубочных остатков в кучи и валы производится одновременно с лесозаготовительными работами с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Дополнительным соглашением от 30.11.2020 стороны продлили срок действия договора от 10.01.2020 № 01-05-2020 до 15.12.2020.

Между тем, на момент проверки срок действия договора от 10.01.2020 № 01-05-2020 истек, однако заявитель обязательства по очистке от порубочных остатков, а также от образованных завалов из срубленных деревьев не выполнил, что зафиксировано в акте осмотра территории от 17.12.2020.

Также, согласно актам осмотра от 04.06.2021 и от 16.06.2021 спорных лесных делянок, заготовленная древесина вывезена полностью, а порубочные остатки сожжены не в полном объеме.

Доводы общества относительно того, что в предписании не обозначены конкретные мероприятия, которые должны быть проведены, что свидетельствует о его неисполнимости, подлежат отклонению, так как в предписании буквально указано на необходимость «провести очистку делянки от порубочных остатков» согласно подпункту «к» пункта 12 Правил № 993, соответственно, указано, какие мероприятия необходимо предпринять. Вместе с тем, общество самостоятельно определяет порядок исполнения предписания, обеспечивающий устранение нарушений, указанных в предписании.

Кроме того, доказательств того, что общество обращалось в ГКУ МО «Мособллес» за разъяснением порядка и способа исполнения предписания ввиду его неясности, не представлено.

При этом, в силу пункта «г» пункта 15 договора, покупатель обязан выполнить лесосечные работы в соответствии с технологической картой лесосечных работ, которая предусматривает при проведении заключительных лесосечных работ сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Таким образом, при наличии технологической карты, которая является регламентирующим документом при проведении лесосечных работ, и отсутствии доказательств внесения в нее каких-либо изменений в установленном порядке, доводы общества о том, что, обладая правом самостоятельно избрать способ, общество провело очистку лесосеки путем проведения мероприятий по сбору порубочных остатков в кучи, нельзя признать обоснованными.

Ссылка заявителя на распространение новой коронавирусной инфекции, которая отрицательно сказалась на деятельности заявителя, а также неблагоприятные погодные условия, которые выступили в качестве препятствия для выполнения условии договора, судом не принимается во внимание, как несостоятельная, поскольку за длительный период времени (340 календарных дней) у заявителя имелась возможность выполнить указанные работы в соответствии с условиями договора.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи согласно статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание выдано при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов, носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования, признаками неисполнимости не обладает, в связи с чем является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго