Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А64-8275/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-8275/2020
22 декабря 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях

2) Комитет по управлению имуществом Тамбовской области

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях – не явился, извещен;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области – ФИО2, по доверенности от 22.05.2020;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Жердевского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на объекты недвижимости:

- сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 545 м, адрес: Тамбовской область, Жердевский район, с. Вязовое;

- сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 5450 м, адрес: <...>

- сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 11 385 м, адрес: <...>

Определением арбитражного суда от 13.11.2020 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В судебное заседание представители истца, ответчика, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не явились, о дате, месте, времени его проведения извещены надлежащим образом.

От истца и ответчика в материалы дела поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. Ответчик против удовлетворения иска не возражал.

Суд в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей.

Представитель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Ссылаясь на отсутствие сведений о земельных участках, в пределах которых расположены спорные объекты, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в отзыве просило отказать в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Законом Тамбовской области от 23.07.2007 N 242-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Сосновского района Тамбовской области" установлены перечни объектов муниципального имущества, подлежащие передаче в муниципальную собственность поселений, в том числе, Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области.

Законом Тамбовской области от 03.04.2007 №160-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Жердевского района Тамбовской области" установлены перечни объектов муниципального имущества, подлежащие передаче в муниципальную собственность поселений, в том числе Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В соответствии с пунктами 4, 8, 11 раздела 4 приложения № 1 Закона Тамбовской области от 03.04.2007 N 160-3 "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Жердевского района Тамбовской области» в муниципальную собственность Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области переданы объекты:

- водопроводные сети, протяженность 5,1 км, расположенные по адресу: <...>

- водопроводные сети, протяженность 4,2 км., расположенные по адресу: <...>

- водопроводные сети, протяженность 5.1 км., расположенные по адресу: <...>. Энтузиастов, Набережная. Низовая, Угловая, Центральная, Песчаная, Мира, ФИО3.

Указанные объекты переданы Вязовскому сельсовету Жердевского района Тамбовской области по передаточному акту и включены в реестр муниципальной собственности Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области в 2007 году.

В ходе проведения кадастровых работ и технической инвентаризации администрацией Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области выявлено несоответствие технических данных вышеуказанных объектов данным указанным в Законе Тамбовской области от 23.07.2007 N 242-З, а именно:

- в соответствии с техническим паспортом сооружения от 11.03.2020 -водопроводная сеть, протяженность 545,0 м, адрес: Тамбовская область, Жердевский район, с. Вязовое;

- в соответствии с техническим паспортом сооружения от 11.03.2020 -водопроводная сеть, протяженность 5450,0 м, адрес: Тамбовская область. <...> пер.Косячный;

- в соответствии с техническим паспортом сооружения от 11.03.2020 -водопроводная сеть, протяженность 11385,0 м, адрес: <...>

Ссылаясь на то, что произвести государственную регистрацию права собственности на спорные объекты во внесудебном порядке не представляется возможным, администрацией Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ст. 17 указанного Федерального закона Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, администрацией Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области должны приниматься меры по оформлению права муниципальной собственности на водопроводные сети, исполняться иные полномочия в сфере водоснабжении и водоотведении в целях предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» утвержден перечень объектов (имущества), составляющих, в том числе, муниципальную собственность.

Согласно Приложению N 3 к указанному постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) отнесены к муниципальной собственности.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп утверждено положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, в п. 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Законом Тамбовской области от 23.07.2007 N 242-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Сосновского района Тамбовской области" установлены перечни объектов муниципального имущества, подлежащие передаче в муниципальную собственность поселений, в том числе, Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области.

Законом Тамбовской области от 03.04.2007 №160-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Жердевского района Тамбовской области" установлены перечни объектов муниципального имущества, подлежащие передаче в муниципальную собственность поселений, в том числе Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В соответствии с пунктами 4, 8, 11 раздела 4 приложения № 1 Закона Тамбовской области от 03.04.2007 N 160-3 "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Жердевского района Тамбовской области» в муниципальную собственность Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области переданы объекты:

- водопроводные сети, протяженность 5,1 км, расположенные по адресу: <...>

- водопроводные сети, протяженность 4,2 км., расположенные по адресу: <...>

- водопроводные сети, протяженность 5.1 км., расположенные по адресу: <...>. Энтузиастов, Набережная. Низовая, Угловая, Центральная, Песчаная, Мира, ФИО3.

На момент рассмотрения спора в соответствии с представленными в материалы дела техническими паспортами спорные объекты имеют следующие актуальные характеристики:

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 545 м, адрес: Тамбовская область, Жердевский район, с. Вязовое;

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 5450 м, адрес: <...>

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 11 385 м, адрес: <...>

Спорные объекты отвечают признакам недвижимого имущества, установленным статьей 130 ГК РФ: объекты прочно связаны с землей и их перемещение без нанесения несоразмерного ущерба невозможно.

Возражая против иска, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях считает, что отсутствие сведений о земельных участках, в пределах которых расположены спорные объекты, может нарушить права и законные интересы Российской Федерации.

В силу положений ГК РФ право на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 10.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2. Закона Тамбовской области от 29.04.2015 №525-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства (реконструкции) водопроводов расчетным диаметром до 300 миллиметров включительно от мест присоединения к водоводам до объектов капитального строительства.

В соответствии с техническими паспортами спорных водопроводных сетей диаметр трубопроводов составляет от 50 мм до 160 мм.

Подпункты 1, 2 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки, в том числе и для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. При этом после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных норм, нахождение линейных объектов систем водоснабжения на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников линейных объектов. Для целей размещения и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться, однако условия об обязательном предоставлении земельных участков для целей размещения водопроводов закон не содержит.

Статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Земельным кодексом в п. 16 ст. 105 предусмотрено только наличие зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не охранной зоны водопровода.

Исходя из данных норм, никаких прав на земельные участки, по которым проложены водопроводы, у истца не возникает.

Таким образом, у собственников земельных участков, в границах которых проходит линейный объект, возникают ограничения прав в связи с установлением зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, права и законные интересы третьих лиц, в том числе Российской Федерации, не нарушаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оформление прав на спорные земельные участки не требуется, в связи с чем возражения третьего лица подлежат отклонению.

Данный вывод соответствует складывающейся судебной практике (Постановление арбитражного суда Центрального округа от 21.04.2016 № Ф10-1381/16 по делу №А35-5891/2015, Определение Верховного суда РФ от 08.02.2016 № 306-ЭС15-18799, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 № 05АП-520/17 по делу №А59-4857/2016).

В соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 20.10.2020 №05-04/11342 в реестре государственной собственности Тамбовской области все три объекта (водопроводные сети) не числятся. По сведениям, указанным Администрацией Жердевского района Тамбовской области в письме от 22.09.2020 №11-10/2244 все три сооружения (водопроводные сети) в реестре муниципального имущества Жердевского района Тамбовской области не значатся. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в письмах от 29.09.2020 №68-ММ-03.1/7439 и от 12.10.2020 №68-100-03.1/7822 сообщает, что сведения о регистрации прав на водопроводные сети в реестре федерального имущества отсутствуют.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности Вязовского сельсовета Жердевского района Тамбовской области на следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 545 м, адрес: Тамбовская область, Жердевский район, с. Вязовое;

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 5450 м, адрес: <...>

- сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 11 385 м, адрес: <...>

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова