Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А09-7762/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7762/2020
город Брянск
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – Малявко Р.Н. – помощник прокурора (доверенность №32/2020 от 18.11.2020),

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Володарского района г. Брянска (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании, продолженном после перерыва объявленного судом 11.11.2020, представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению услуг уличных аттракционов по договору о создании условий для массового отдыха и развлечения посетителей от 15.07.2020 в парке «Юность» расположенном по адресу: <...>.

Указанный договор заключен между ИП ФИО2 и МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха».

11.08.2020 государственным инженером-инспектором по г. Брянску ФИО3 совместно с помощником прокурора Володарского района г. Брянска Малявко Р.Н. была произведена проверка аттракционов находящихся в Володарском районе г. Брянска.

В ходе которой установлено, что на территории МАУК ПКиО «Юность» по адресу: <...> размещены 12 аттракционов: «Лебеди», «Полет», батут надувной, принадлежащие ИП ФИО2 и эксплуатируются с нарушением требований п. 79 раздела VIII Технического регламента ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов» принятого решением № 114 Совета Евразийского экономического союза 18.10.2016 (далее – Регламент).

Так в ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов «ж», «е», «з», «с», «г», «к», «н» 79 Регламента: на всех аттракционах отсутствовала информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку и дате ближайшей ежегодной проверки, рядом с пультом аттракционов отсутствовали таблички,, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракционов, отсутствовали планы и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты, на площадке аттракционов отсутствовали приборы для изменения силы ветра и температуры окружающего воздуха, отсутствовали средства для измерения роста и веса пассажиров, на рабочем месте обслуживающего персонала отсутствовали основные правила по обслуживаю аттракционов, отсутствовал журнал о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 20.08.2020 постановления о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заместителя прокурора Володарского района г. Брянска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среди, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), п. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ил и федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым, актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 184- ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Согласно 4.1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 Регламента установлены минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Пунктом 79 раздела 8 Регламента установлены необходимые требования безопасности при эксплуатации аттракционов.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушения пунктов «ж», «е», «з», «с»«, «г», «к», «н» 79 Регламента: на всех аттракционах отсутствовала информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку и о дате ближайшей ежегодной проверки, рядом с пультом аттракционов отсутствовали таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракционов, отсутствовали планы и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты, на площадке аттракционов отсутствовали приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, отсутствовали средства для измерения роста и веса пассажиров, на рабочем месте обслуживающего персонала отсутствовали основные правила по обслуживанию аттракционов, отсутствовали журналы о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации на каждый аттракцион (все сведения фиксировались в едином журнале).

Выявленные нарушения зафиксированы в справке главным государственным инженером - инспектором Инспекции гостехнадзора Брянской области.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что предприниматель с нарушением вышеуказанных требований осуществлял деятельность по предоставлению услуг аттракционов по адресу: <...> (территория МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха» парк «Юность»), чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Учитывая, что процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения (нарушение требований безопасности при эксплуатации аттракционов), суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция, установленная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает применение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оценив характер совершенного предпринимателем правонарушения, то, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье закона, а также то, что на момент проверки и до нее фактов угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений при эксплуатации аттракционов не установлено, суд считает, что ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в сумме 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Брянской области, 40101810300000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, БИК 041501001, Прокуратура Брянской области, л\счет 04271435280, ИНН <***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.