Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А32-51295/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51295/2021
г. Краснодар
10 июля 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330)к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Территория Абрау-Дюрсо» (ИНН 2315148170, ОГРН 1082315008148); Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510); Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298)о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134; об указании, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 18.12.2018 № 23:47:0116037:134-23/021/2018-1 о праве собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134,

при участии в заседании представителя ответчика Муртазаева А.Ю., представителя третьих лиц Хоречко Н.В., Мехнин И.А., установил следующее.



В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, МТУ Росимущества) с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером: 23:47:0116037:135; о признании отсутствующим право собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером: 23:47:0116037:134; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134; об указании, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 18.12.2018 № 23:47:0116037:135-23/021/2018-1 о праве собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Территория Абрау-Дюрсо» (далее – ООО «Территория Абрау-Дюрсо»); Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Россреестр); Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – водное управление), Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Минприроды).

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2023 требования управления о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135; об указании, что решение по настоящему спору будет являться основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 18.12.2018 № 23:47:0116037:135-23/021/2018-1 о праве собственности муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 выделено в отдельное производство.

Ходатайство администрации об объединении дел № А32-42610/2021 и № А32–51295/2021 в одно производство отклонено ввиду правовой необоснованности.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.04.2023 до 14.20 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, администрации принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116037:134 и 23:47:0116037:135.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 категория земель: земли населенных пунктов – гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье. Площадь 1 745 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 категория земель: земли населенных пунктов – гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье. Площадь 8727 кв. м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам аукциона от 21.06.2019 № 4700007151 арендатор – ООО «Территория Абрау-Дюрсо».

Согласно исковому заявлению в адрес истца поступило обращение от 20.05.2021 о принятии мер гражданско-правовой защиты в отношении данных земельных участков, а также по вопросу незаконного формирования земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0116037:134 и 23:47:0116037:135 за счет земель, покрытых поверхностными водными объектами.

В обращении указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 находится водный объект речка Абрау, а земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 частично расположен на водном объекте и находится в пределах береговой полосы озера Абрау, также данные доводы подтверждает публичная кадастровая карта.

В связи с чем, МТУ Росимущества обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Новороссийск и снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков.

С учетом выделения требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 в отдельное производство судом в рамках настоящего дела рассматриваются требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134.

В обоснование заявленных требований МТУ Росимущества указало на то, что водный объект – озеро Абрау является собственностью Российской Федерации. Наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок нарушает права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов природного происхождения.

МТУ Росимущества считает, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 сформирован с нарушением норм действующего законодательства, поскольку образован в границах водного объекта, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и подлежат снятию с кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Частью 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ установлено, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации существуют ограничения по принадлежности к уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (пункт 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункт 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункт 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

Пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 лицам, участвующим в деле, предлагалось составить совместный акт осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0116037:134, 23:47:0116037:135 с приложенными фотоматериалами и привлечением кадастрового инженера.

Во исполнение определения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 третье лицо – ООО «Территория Абрау-Дюрсо», уведомило письмом от 06.05.2022 исх. 26 стороны дела № А32-51295/2021: МТУ Росимущества, администрацию, Россреестр, о проведении совместного осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 и просило обеспечить явку своих представителей в 8 ч. 00 мин 16.05.2022, для принятия участия в совместном осмотре. ООО «Территория Абрау-Дюрсо» привлекло кадастрового инженера ФИО1, с целью выноса границ в натуру земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 в присутствии явившихся сторон.

16 мая 2022 года ООО «Территория Абрау-Дюрсо» и ответчик с привлечением кадастрового инженера произвели совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 с осуществлением фотофиксации и составлением совместного акта от 16.05.2022.

Истец МТУ Росимущества извещен о времени, дате осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 посредством экспресс почты DHL EXPRESS, письмо (исх. 26 от 06.05.2022 г.) получено управлением 13.05.2022, явку своего представителя не обеспечил.

Третьи лица по делу извещены о времени, дате осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 посредством направления письма (от 06.05.2022 № исх. 26) заказными отправлениями, явку своих представителей не обеспечили.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 от 16.05.2022 в результате осмотра явившимися сторонами установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 8 727 кв. м., с кадастровым номером 23:47:0116037:134, расположен: Краснодарский край г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, в районе ул. Октябрьская. Визуальным осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 не огорожен, на территории произрастают многолетние деревья, в низменной части участка имеется небольшое скопление дождевых вод. Кадастровым инженером, в присутствии явившихся сторон, осуществлен комплекс геодезических работ – вынос границ в натуру земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134, сторонами установлено, что в границах земельного участка отсутствуют водные объекты – озеро «Абрау», река Абрау.

Согласно ответу водного управления от 05.04.2022 № 03-13/2012, в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водных объектах по запросу ООО «Территория Абрау-Дюрсо» от 16.03.2022 исх. 17. в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 18.04.2022 исх. 20-06140-ВА/22 в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах водных объектов выявить расположение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134, относительно водных объектов, в том числе реки Абрау, а также пересечение границ земельного участка с водными объектами, не представляется возможным. Одновременно сообщается, что в ЕГРН содержатся сведения о границах особо охраняемой природной территории с реестровым номером 23:47-9.2 (особо охраняемая природная территория памятника природы регионального значения «Озеро Абрау»), сведения о котором были внесены в ЕГРН 04.12.2021, при этом по состоянию на 14.04.2022 границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:134 не пересекают границ такой территории.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доказательства вхождения спорного участка в границы водной акватории в границах береговой линии в материалы дела не представлены, ходатайства о назначении судебной экспертизы по установлению расположения спорных участков не заявлено.

Более того, расположение земельных участков в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень федеральной собственности на них. Такой критерий разграничения публичной собственности на землю законодательством не предусмотрен. Частичное незаконное образование земельных участков в границах акватории водного объекта общего пользования, находящегося в федеральной собственности, также не может служить основанием для разграничения в пользу Российской Федерации государственной собственности на части земельных участков, находящиеся в пределах береговой полосы водного объекта и его водоохраной зоны.

Интерес управления ограничен только частями земельных участков, находящимися за береговой линией и в границах акватории водного объекта.

Таким образом, в материалы дела не представлено документального подтверждения формирования спорного земельного участка с наложением на водный объект.

Аналогичные выводы об отсутствии критерия, определяющего уровень федеральной собственности на земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2021 № 308-ЭС21-5376 по делу № А32-4120/2019.

Иных оснований для необходимости снятия земельного участка с кадастрового учета суду не приведено, нарушений при образовании и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков судом не установлено.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований и освобождением управления от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 130, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об объединении дел № А32-42610/2021 и № А32-51295/2021 в одно производство отклонить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов