Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А03-15144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03. info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15144/2022
08 декабря 2022 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 07 декабря 2022 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, с. Волчно-Бурлинское Крутихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Волчно-Бурлинское Крутихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 320222500017129) о признании недействительным договор аренды земельного участка № 2, заключенный 18.01.2021 между администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, о применении последствий недействительности ничтожной сделки – обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером 22:22:010302:1481, расположенный: Российская Федерация, Алтайский край, Крутихинский район, с. Волчно- Бурлинское, земельный участок (СПК "Центральное"),

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО3 по удостоверению,


от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, с. Волчно-Бурлинское Крутихинского района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным договор аренды земельного участка № 2, заключенный 18.01.2021 между администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки – обязать индивидуального предпринимателя главу, крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, возвратить администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером 22:22:010302:1481, расположенный: Российская Федерация, Алтайский край, Крутихинский район, с. Волчно- Бурлинское, земельный участок (СПК "Центральное").

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы заключением между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) и администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края договора аренды земельного участка № 2, без официального опубликования сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Прокурор считает, что данный договор заключен в нарушение требований действующего земельного законодательства, поскольку был предоставлен арендатору без проведения торгов и опубликования соответствующего извещения администрацией. В связи с чем, просит признать данный договор недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 10.11.2022 рассмотрение дела назначено на 07.12.2022.

В судебное заседание ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют вернувшиеся в суд почтовые уведомления № 656998 77 088500, 656998 77 08851 7.


На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие ответчиков по делу.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчики в материалы дела не представили отзывы на исковое заявление, исковые требования не оспорили.

Выслушав прокурора исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:22:010302:1481, площадью 1380906 +/-823, по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Крутихинский, с. Волчно-Бурлинское, земельный участок (СПК «Центральное) на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Волчно-Бурлинский сельсовет Крутихинского района Алтайского края (л.д. 20-21).

18.01.2021 между администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Алтайского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор), по условиям которого, арендодатель предоставляет арендатору во владение и пользование на возмездном условии на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1380906 кв.м. с кадастровым номером 22:22:010302:1481, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Алтайский край, район Крутихинский, с. Волчно-Бурлинское, земельный участок (СПК «Центральное).

В силу п. 1.3 договор имеет силу акта-приема-передачи (п. 1.3. договора). В соответствии с п. 2.1 срок действия договора 3 года.

04.02.2021 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договоре.

Прокурор полагая, что вышеуказанный договор аренды является недействительным, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим иском.

Суд, изучив настоящее исковое заявление, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в


государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как указывалось судом ранее, собственником предоставленного в аренду земельного участка является муниципальное образование Волчно-Бурлинский сельсовет Крутихинского района Алтайского края, следовательно, право распоряжения спорным земельным участком принадлежит администрации Волчно-Бурлинского сельсовета района.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5 лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского


хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, без проведения торгов или аукциона.

В соответствии с п.п. 19-20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ).


Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ).

Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, после опубликования извещения о возможности его предоставлении. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (п. 8 ст. 10 Закона № 101- ФЗ).

Заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом договоры аренды земельных участков, заключенные без проведения торгов, без предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, признаются судами ничтожными как посягающие на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 47 Устава муниципального образования Волчно- Бурлинский сельсовет Крутихинского района Алтайского края официальным обнародованием муниципальных правовых актов, соглашений считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации сельсовета, а также на информационном стенде поселка Московский.

Дополнительным источником обнародования муниципальных нормативных


правовых актов, соглашений является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Судом установлено и не опровергнуто ответчиками по делу, что администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района извещения о предоставлении земельного участка не опубликованы ни в порядке, установленном п.п. 19-20 ст. 39.11 ЗК РФ, ни в порядке п.п. 3, 4 ст. 47 Устава данного муниципального образования. Напротив администрация в письме от 08.06.2022 года в адрес прокурора Крутихинского района сообщила, что информационное сообщение о сдаче в аренду земельного участка, переданного по спорному договору не публиковала.

Так как, вопреки требованиям, действующего законодательства, опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:22:010302:1481 не проводилось, что ущемляет права и законные интересы иных физических и юридических лиц, которые имели право принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, это повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на получение указанного земельного участка.

Из указанного следует, что основания для предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

Часть 1 ст. 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а


также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 2 от 18.01.2021 является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий вышеуказанным нормам действующего законодательства.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданный по договору земельный участок подлежит возврату индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 арендодателю - администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

Внесенная предпринимателем арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался имуществом (п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 года № 49).

По выявленным нарушениям в адрес арендодателя прокурором района вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий


недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах. Однако, администрации в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с администрации государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 2, заключенный 18.01.2021 между администрацией Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Волчно-Бурлинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края земельный участок


сельскохозяйственного назначения площадью 1380906 кв.м. с кадастровым номером 22:22:010302:1481, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Крутихинский район, с. Волчно-Бурлинское, земельный участок (СПК "Центральное").

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 3000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2022 23:02:00

Кому выдана Бояркова Татьяна Викторовна