Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А12-15310/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-15310/2020

«07» сентября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 03 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен

от УФАС по Волгоградской области - ФИО3, доверенность №01-03-33-3 от 09.01.2020, ФИО4, доверенность №01-03-33-49 от 21.05.2020

от ФИО1 – ФИО5, доверенность 34АА3203006 от 26.05.2020

от ДМИ администрации Волгограда- не явился, извещен

от ФИО6 – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – заявитель, ООО «Инвестстрой», общество) обратилось арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – ответчик, УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, Управление) по жалобам №034/01/18.1-449/2020 от 02.06.2020, № 034/01/18.1-530/2020 от 02.06.2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2

Представитель УФАС заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемый решения соответствует действующему законодательству по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО1 поддержал позицию антимонопольного органа, в удовлетворении заявления просила отказать.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

14.05.2020 в Управление поступила жалоба ФИО1 (вх. № 4511) и дополнения к жалобе (вх. № 4543 от 15.05.2020), а также жалоба ФИО6 (вх. № 4948 от 26.05.2020), и аналогичная жалоба ФИО6, поступившая из ФАС России (вх. № 5110 от 28.05.2020), на действия департамента муниципального имущества администрации Волгограда при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, 55, кадастровый № 34:34:030115:1797; S =1211 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов (извещение № 170320/0072225/02, далее - Аукцион).

ФИО1 и ФИО6 обжаловались действия по неправомерному недопуску к участию в Аукционе. По результатам рассмотрения жалобы департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) решениями №034/01/18.1-449/2020 от 02.06.2020, № 034/01/18.1-530/2020 от 02.06.2020 признан Управлением нарушившим пп. 8 п. 21 ст. 39.11, пп. 2 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с указанными решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решений УФАС по Волгоградской области от 02.06.2020 не законным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Извещением о проведении Аукциона с учетом принятого ДМИ распоряжения от 10.04.2020 № 1541р «О принятии решения о внесении изменений в извещение от 17.03.2020 о проведении 20 апреля 2020 департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукциона № 5 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №34:34:030115:1797, находящегося в муниципальной собственности, для размещения магазина» (далее - Распоряжение) проведение Аукциона назначено на 15 мая 2020 года в 10 ч. 00 мин. (п. 1.1 Распоряжения). Окончание приема заявок - 12 мая 2020 года в 17 ч. 00 мин. (п. 1.3 Распоряжения). Рассмотрение заявок с целью признания претендентов участниками Аукциона назначено на 13 мая 2020 года в 11 ч. 00 мин. (п. 1.4 Распоряжения). В целях своевременности поступления задатков на счет продавца ДМИ рекомендует перечислять задатки не позднее 12 мая 2020 года (п. 1.6 Распоряжения).

Согласно п. 4.1 протокола № 5/1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.05.2020 на участие в Аукционе поступило 10 заявок; ФИО7, ФИО1, ФИО8., ФИО6 не допущены к участию в Аукционе по причине невнесения денежных средств в качестве задатка в срок.

Согласно протоколу № 5/2 об итогах Аукциона от 15.05.2020 Аукцион завершен на 8 шаге аукциона, при шаге аукциона 3%, в стоимостном выражении 50 809,61 рублей. Последнее предложение о цене договора аренды земельного участка сделано на 7 шаге аукциона при шаге аукциона 3%, в стоимостном выражении 50 809,61 рублей участником № 4 ООО «Инвестсрой» и составило 2 049 321,01 рублей (два миллиона сорок девять тысяч триста двадцать один рубль 01 копейка). Предпоследнее предложение о цене договора аренды земельного участка сделано на № 6 шаге аукциона при шаге аукциона 3%, в стоимостном выражении 50 809,61 рублей участником № 7 индивидуальным предпринимателем ФИО9 и составило 1 998 511,40 рублей (один миллион девятьсот девяносто восемь тысяч пятьсот одиннадцать рублей 40 копеек). Победителем Аукциона признано ООО «Инвестстрой».

Как следует из представленных ДМИ документов, на дату рассмотрения заявок на 13 мая 2020 года у организатора Аукциона имелось три выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № <***>: от 07.05.2020 (выписка сформирована 08.05.2020), от 08.05.2020 (выписка сформирована 12.05.2020), от 13.05.2020 (выписка сформирована 14.05.2020).

12.05.2020 ФИО1 подана заявка на участие в Аукционе, к которой приложен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве задатка - чек-ордер, согласно которому задаток оплачен им 12.05.2020 в 10 ч. 39 мин. в Отделении ПАО «Сбербанк» № 8621/777. 12.05.2020 ФИО6 подана заявка на участие в Аукционе, к которой приложен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве задатка - чек, согласно которому задаток оплачен им 12.05.2020 в 16 ч. 08 мин.

Согласно платежному поручению № 808650 от 12.05.2020, представленному ДМИ, ФИО1 оплачен задаток на участие в Аукционе в размере 846 826 руб. 87 коп. Согласно платежному поручению № 577408 от 13.05.2020, представленному ДМИ, ФИО6 оплачен задаток на участие в Аукционе в размере 846 826 руб. 87 коп.

Согласно выписке за 13.05.2020 из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № <***>, платежное поручение № 808650 ФИО1 датируется 12.05.20 20; платежное поручение № 577408 ФИО6 датируется 13.05.2020.

Порядок взаимодействия ДМИ и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области регулируется порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее - Порядок № 21н).

Согласно п. 160 Порядка № 21н выписки из лицевых счетов формируются по всем видам лицевых счетов, открытых в органе Федерального казначейства, в разрезе первичных документов по операциям за соответствующий операционный день. Выписки из лицевых счетов предоставляются не позднее следующего операционного дня после совершения операции и подтверждения банком проведения банковской операции (представления банковской выписки) с приложением документов, служащих основанием для отражения операций на лицевых счетах.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в адрес Управления Федерального казначейства по Волгоградской области направлены запросы от 19.05.2020 исх. № 03-4/3388, от 26.05.2020 исх. № 03-4/3636 о представлении информации о дате и времени поступления денежных средств от ФИО1 в качестве внесения задатка на участие в Аукционе в размере 846 826,87 руб. на счет ДМИ (л/с <***>, р/сч <***>).

Согласно ответу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 25.05.2020 № 29-11-67/07-6630 на Управления от 19.05.2020 исх. № 03- 4/3388 14.05.2020 Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда предоставлена выписка из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № <***> за 13.05.2020 с приложением копий платежных поручений № 808650 (ФИО1), № 577408 (ФИО6), № 826795 (ФИО7), № 12001.

Из ответа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 01.06.2020 № 29-11-67/07-6901 на запрос Управления от 26.05.2020 исх. №03- I 4/3636 следует, что по данным программного продукта Федерального казначейства (ППО АС ФК) банковская выписка по счету № 40302 (расчетный счет ДМИ) не содержит информацию о времени зачисления денежных средств, в связи с чем, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области не располагает возможностью предоставления информации о времени зачисления денежных средств по платежному поручению № 808650 и рекомендует за соответствующей информацией обратиться в Отделение Волгоград Южного Главного управления Банка России.

Исходя из пояснений представителя ДМИ, выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, организатор Аукциона получает из УФК по Волгоградской области за предыдущий банковский день.

На дату рассмотрения заявок на 13.05.2020 в 11 ч. 00 мин. у ДМИ имелись выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № <***>, от 07.05.2020 (выписка сформирована 08.05.2020), от 08.05.2020 (выписка сформирована 12.05.2020). таким образом, по состоянию на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (на 13 мая 2020 года) у ДМИ отсутствовали сведения о задатках, оплаченных 12 мая 2020 года ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО6, в связи с чем основания для недопуска ФИО1 и ФИО6 к участию в Аукционе по причине невнесения денежных средств в качестве задатка в срок отсутствовали.

Такого основания для не допуска заявителя к участию в аукционе, как невнесение денежных средств в качестве задатка в срок ЗК РФ не предусмотрено. При этом, доказательств принятия ДМИ мер по получению выписки из лицевого счета до начала рассмотрения заявок в отношении ФИО1 и ФИО6 ДМИ не представлено. Таким образом, ДМИ правомерно признан Управлением нарушившим пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

ДМИ, устанавливая дату рассмотрения заявок (13.05.2020) на следующий день после окончания срока оплаты задатка и приема заявок (12.05.2020), не учел, что в силу Порядка № 21н организатор Аукциона не мог располагать актуальными на дату рассмотрения заявок сведениями обо всех задатках, оплаченных в предыдущий день.

Положения ЗК РФ не связывают такой юридический факт, как нахождение на счете организатора торгов задатка на дату рассмотрения заявок, с датой получения организатором торгов из финансового органа информации о поступлении задатка, в связи с чем ДМИ искусственно создается ситуация, препятствующая претендентам (заявителям) быть допущенными к участию в Аукционе и участвовать в нем, что является нарушением антимонопольных требований к торгам, поскольку сокращает число участников торгов.

Таким образом, порядок внесения участниками Аукциона задатков установлен неверно. ДМИ нарушен пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Довод заявителя о невозможности рассмотрения жалобы при отказе антимонопольным органом о привлечении в рассмотрении жалобы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Отделения Волгоград Южного Главного управления Банка России суд находит несостоятельным.

Частью 1 статьи 42.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

В соответствии с указанной нормой привлечение лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, является правом, а не обязанностью антимонопольного органа.

Согласно ч. 6 ст. 44 Закона № 135-ФЗ в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Таким образом, положения ч. 6 ст. 44 Закона № 135-ФЗ предоставляют антимонопольному органу право запрашивать у соответствующих организаций (органов, лиц) документы с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне.

Из материалов дела следует, что право на получение информации было реализовано антимонопольным органом путем запросов сведений о дате и времени поступления от лиц, недопущенных к участию в аукционе, денежных средств в качестве внесения задатка на участие в аукционе у Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и Отделения Волгоград Южного Главного управления Банка России. Доказательств незаконности решений антимонопольного органа, в связи с отказом привлечения в рассмотрении жалоб УФК по Волгоградской области и Отделения Банка России заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по жалобам №034/01/18.1-449/2020 от 02.06.2020, № 034/01/18.1-530/2020 от 02.06.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова