Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-139969/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-139969/23-17-1147
г. Москва
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Экшен ЭС.ЭФ.ИКС» к Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы, ОАТИ г. Москвы, ГБУ «Горинфор» о признании незаконным поручения Департамента СМИ произвести демонтаж, вывоз, хранение и утилизацию рекламных конструкций вывески «Цветы маленькая Голландия», «Цветы», действий ГБУ «Горинфор» в отношении указанных рекламных конструкций, о возложении обязанности осуществить возврат изъятого имущества.

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованных лиц: 1)ФИО1 по доверенности от 29.08.2023 № 02-15-31/23, 2) ФИО2 по доверенности от 15.06.2023 № 20/2, 3) ФИО3 по доверенности от 01.02..2023 № 01-30-529/23.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экшен ЭС.ЭФ.ИКС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы, ОАТИ г. Москвы, ГБУ «Горинфор» о признании незаконным поручения Департамента СМИ произвести демонтаж, вывоз, хранение и утилизацию рекламных конструкций вывески «Цветы маленькая Голландия», «Цветы», действий ГБУ «Горинфор» в отношении указанных рекламных конструкций, о возложении обязанности осуществить возврат изъятого имущества.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенных в отзывах и дополнениях к ним.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок предусмотренный для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП, ОАТИ является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по муниципальному контролю в сфере благоустройства в городе Москве в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора); по ведомственному контролю в области благоустройства в городе Москве; по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в городе Москве; по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве.

Согласно пункту 4.2.3 Положения об ОАТИ, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП, на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы ОАТИ принимает решение о выдаче предписаний на демонтаж рекламных и информационных конструкций, не соответствующих установленным нормативными правовыми актами города Москвы требованиям.

Департамент в соответствии с пунктом 4.2.22 постановления Правительства Москвы от 22.02.2011 № 45-ПП «О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы» осуществляет полномочия по организации мероприятий по установке, эксплуатации, демонтажу, хранению и утилизации (уничтожению) на территории города Москвы рекламных и информационных конструкций.

В силу п. 41 Правил работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок осуществляются ГБУ "ГОРИНФОР" по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

Государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация», реорганизованное в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городская реклама и информация» (ГБУ «Горинфор»), создано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.08.1997 г. № 646-ПП, реорганизовано на основании распоряжения Правительства Москвы от 29.09.2011 г. № 769-РП и распоряжения Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 28.07.2016 № 02-07-7/16. ГБУ «Горинфор» находится в ведомственном подчинении Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и города Москвы.

Как следует из заявления и материалов дела, на Портал Правительства Москвы поступило обращение № 94134830 по вопросу несоблюдения требований к размещению информационных вывесок по адресу: ул. Мытная, д.58, установленных Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», которым определен порядок размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве» (далее - Правила).

В ходе обследования территории 17 февраля 2023 по обращению № 94134830, поступившему на портал Правительства Москвы «Наш город» по адресу: ул. Мытная, д.58, выявлено размещение на многоквартирном жилом доме настенной информационной конструкции в виде отдельных букв без подложки с текстом: «Цветы Маленькая Голландия» в нарушение требований Архитектурно-художественной концепции по ул. Мытная, утвержденной приказом Москомархитектуры от 09.12.2019 № 815 (далее - Концепция), а именно: тип конструкции не соответствует допустимому Концепцией и консольной конструкции с текстом: «Цветы» с нарушением требований Концепции, а именно в месте не предусмотренном для размещения, что нарушает требования постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП Правил, а именно пункт 6 Правил.

В соответствии с пунктом 36 Правил Инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы выдано предписание от 17.02.2023 № 23-43-Б04-00079 Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы для организации работ по демонтажу указанных информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, со сроком исполнения с 14.03.2023 по 28.03.2023.

После обнаружения в ходе мероприятий по контролю нарушений обязательных требований (правил) размещения информационных конструкций ОАТИ г. Москвы в Департамент поступило обязательное к исполнению предписание ОАТИ г. Москвы от 17.02.2023 № 23-43-Б04-00079.

По поручению Департамента и на основании выданного в адрес Департамента предписания ОАТИ на осуществление принудительного демонтажа, а также на основании Устава ГБУ «Горинфор» и Приказа Департамента от 15.03.2016 № 02-55-71/16 «Об организации ГБУ «Горинфор» работ по демонтажу, транспортировке, хранению и утилизации незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных и информационных конструкций (вывесок) на территории города Москвы и взысканию Департаментом денежных средств за проведение работ по демонтажу, транспортировке, хранению и утилизации демонтированных рекламных и информационных конструкций (вывесок)» (далее - Порядок демонтажа) ГБУ «Горинфор» 20.03.2023 были проведены работы по демонтажу, транспортировке и хранению незаконно установленных вывесок, принадлежащих заявителю (п.7 Порядка демонтажа).

Не согласившись с действиями ГБУ «Горинфор» в отношении указанных рекламных конструкций, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных действий незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Экшен ЭС.ЭФ.ИКС» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3.5 Правил вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, в том числе на витринах, окнах, в витринах, окнах, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, за исключением вывесок, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно требованиям пункта 6 Правил в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее -Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, в том числе на внешней и (или) с внутренней стороны остекления на витринах, окнах, в витринах, окнах, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

Согласно требованиям пункта 36 Правил ОАТИ проводит проверку сведений о выявлении вывески, не соответствующей установленным требованиям, и в случае их подтверждения выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписание о демонтаже на основании обращений граждан и организаций о выявлении вывесок, не соответствующих установленным требованиям, в том числе поданных с использованием подсистемы Единой городской автоматизированной системы обеспечения поддержки деятельности Открытого Правительством Москвы портала "Наш город" (www.gorod.mos.ru).

В соответствии с пунктом 36 Правил Инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы выдано предписание от 17.02.2023 № 23-43-Б04-00079 Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы для организации работ по демонтажу указанных информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований, со сроком исполнения с 14.03.2023 по 28.03.2023.

Согласно пункту 40 Правил в случае, если вывеска по истечении 25 дней со дня выявления ее несоответствия установленным требованиям продолжает не соответствовать таким требованиям, Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы обеспечивает демонтаж данной вывески в принудительном порядке за счет средств бюджета города Москвы по предписанию Объединения административно-технических инспекций города Москвы в срок не позднее 40 дней со дня получения указанного предписания.

В соответствии с пунктом 41 Правил работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок осуществляются Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Городская реклама и информация" (ГБУ "ГОРИНФОР") по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

Демонтаж конструкции произведен ГКУ «ГОРИНФОР» по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы на основании предписания ОАТИ.

Исходя из вышеизложенного, Департамент осуществил организацию мероприятий по демонтажу информационных конструкций заявителя в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, уполномоченными лицами в установленном порядке осуществлен демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям нормативных актов города Москвы.

Заявитель не представляет доказательств незаконности ненормативного правового акта и противоправности действий ОАТИ г. Москвы и Департамента.

Обращаясь в суд, заявитель, должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения какой-либо обязанности, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установка и эксплуатация информационных конструкций в городе Москве осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - Правила).

Оспариваемое предписание вынесено на основе норм права, в полном соответствии с установленным порядком. Права и законные интересы заявителя законным предписанием не затронуты. Заявитель вправе разместить информационную конструкцию в соответствии с действующими Правилами.

Заявитель ошибочно относит демонтированную настенную вывеску «Цветы маленькая Голландия» и панель-кронштейн «Цветы» к рекламным конструкциям.

Согласно Правилам, информационная конструкция - объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Москвы и соответствующий требованиям, установленным Правилами.

Демонтированные конструкции являются информационными, поскольку размещены с учетом положений п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» с указанием на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации, что относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей.

Данная позиция подтверждается, в том числе, решением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2022 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу № А40-95420/2022.

Согласно п. 3.5 Правил, вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, в том числе на витринах, окнах, в витринах, окнах, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, за исключением вывесок, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, ссылки Заявителя на Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» являются необоснованными, так как установка, эксплуатация, демонтаж информационных конструкций в городе Москве осуществляются в соответствии с Правилами.

Основанием для выдачи предписания ОАТИ г. Москвы от 17.02.2023 № 23-43-Б04-00079 являлось размещение информационных конструкций с нарушением действующего законодательства, а именно с нарушением Правил размещения и содержания информационных конструкций.

Согласно п. 18.1 Правил настенные конструкции размещаются над входом или окнами (витринами), в простенках между окнами помещений, указанных в п. 14 настоящих Правил, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии.

В силу п. 19.4 Правил при наличии на фасаде объекта настенных конструкций консольные конструкции располагаются с ними на единой горизонтальной оси.

Демонтированные конструкции заявителя размещались не на единой горизонтальной оси, настенная конструкция размещалась выше линии перекрытий между первым и вторым этажами в нарушение п.п. 18.1, 19.4 Правил и п.п. 3.2, 8.3 Графического приложения к Правилам.

Кроме того, согласно п. 6 Правил в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций размещение вывесок на внешних поверхностях, в том числе на внешней и (или) с внутренней стороны остекления на витринах, окнах, в витринах, окнах, зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции.

Демонтированные информационные конструкции по адресу: <...> нарушали Архитектурно-художественную концепцию внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественная концепция), разработанную в рамках реализации постановления Правительства Москвы № 902-ПП от 25.12.2013 г. и утвержденную Приказом Москомархитектуры по основной деятельности № 815 от 09.12.2019 «Об утверждении архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы и признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 20 августа 2014 г. № 1991».

Согласно Архитектурно-художественной концепции демонтированная настенная конструкция «Цветы маленькая Голландия», размещенная без подложки, должна была размещаться на плоской подложке. Кроме того, длина демонтированной настенной конструкции заявителя была больше, чем предусмотрено Архитектурно-художественной концепцией. Место размещения демонтированной консольной конструкции (панель-кронштейн) заявителя с надписью «Цветы» не предусмотрено Архитектурно-художественной концепцией.

В соответствии с п. 3.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - Правила) вывески - это информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, в том числе на витринах, окнах, в витринах, окнах, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

-сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя;

-и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг;

-и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, за исключением вывесок, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображение товарного знака, знака обслуживания);

-в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, согласно п. 3.5 Правил, на информационной вывеске может размещаться вид товаров, реализуемых организацией или индивидуальным предпринимателем (например, «Цветы», «Продукты»), без указания информации о профиле деятельности организации, времени работы магазина.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Таким образом, конструкции Истца являются информационными, согласно п. 3.5 Правил, так как:

1)Размещены в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации;

2)Содержат сведения о виде реализуемых ими товаров («Цветы»);

3)Содержит сведения об их наименовании (фирменное наименование, коммерческое обозначение («Маленькая Голландия»).

В письменных пояснениях Заявитель подтвердил, что является лицом, владеющим помещением по договору аренды в месте размещения конструкций - по адресу: <...>.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

При этом в силу п. 1 постановления Пленума ВАС РФ № 58 то обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Так, не является рекламой указание на конструкции в месте нахождения организации только ее наименования без указания адреса и режима работы такой организации или профиля ее деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Кроме того, с 01.01.2014 место под установку рекламной конструкции должно было быть предусмотрено схемой размещения рекламных конструкций (ч. 5.1 и 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, статья 4 Федерального закона от 07.05.2014 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»).

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Москвы не предусматривала места под установку рекламных конструкций, принадлежащих заявителю. Разрешения на установку рекламных конструкций Истцом также не было предоставлено.

Довод заявителя о несостоятельности зафиксированных нарушений не подкреплен никакими доказательствами.

Архитектурно-художественная концепция размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оснащена фотографиями и значками с пояснениями для удобства организаций в приведении в соответствие информационных конструкций, размещаемых по включенным в концепцию адресам.

Согласно п. 6 Правил в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций размещение вывесок на внешних поверхностях, в том числе на внешней и (или) с внутренней стороны остекления на витринах, окнах, в витринах, окнах, зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции.

Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

На вывески, размещаемые в соответствии с требованиями утвержденных Архитектурно-художественных концепций, могут быть разработаны дизайн-проекты размещения вывесок в соответствии с требованиями раздела III Правил.

Заявитель имеет право подать заявку на предоставление государственной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения вывески» в соответствии с п. 24 раздела III Правил для согласование дизайн-проекта с целью внесения изменений в Архитектурно-художественную концепцию.

В случае согласования в установленном порядке дизайн-проекта размещения вывески на внешней поверхности здания, строения, сооружения, расположенного на улице, магистрали или территории города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, такая вывеска размещается в соответствии с согласованным дизайн-проектом размещения вывески. При этом внесение изменений в соответствующую Архитектурно-художественную концепцию осуществляется по итогам мониторинга Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы градостроительной ситуации в рамках актуализации концепции.

Довод о том, что владельцу конструкции не выдано предписание, не соответствует нормам действующего законодательства.

Заявитель необоснованно ссылается на Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Конструкции заявителя относятся к информационным конструкциям (вывескам) и порядок выдачи предписания на их демонтаж регулируется Правилами.

Правилами не предусмотрена обязанность направления предписания в адрес владельца информационной конструкции.

Постановление от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» является открытым нормативным правовым актом, опубликованным в установленном законодательством порядке.

Согласно п. 48 Правил ответственность за нарушение требований Правил к содержанию и размещению информационных конструкций (вывесок) несут владельцы данных вывесок, в том числе в части безопасности размещаемых конструкций и проведения работ по их размещению. Приведение вывески в соответствие с установленными требованиями осуществляется владельцем указанной вывески за счет его собственных средств на основании п. 39 Правил.

В соответствии с п. 2.1.1. Правил вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, расположенных на территории города Москвы в пределах внешних границ Третьего транспортного кольца, подлежали приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами, в срок до 1 января 2015 г.

Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2014 № 496-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП» были внесены изменения в абзаце первом пункта 36 приложения 1 к постановлению. Положение о выдаче ОАТИ г. Москвы владельцу информационной конструкции предписания о приведении ее в соответствие с установленными требованиями либо проведении демонтажа вывески в добровольном порядке при выявлении указанной вывески утратило силу 27.08.2014.

Концепция Постановления № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» заключается в снижении для неопределенно широкого круга предпринимательского сообщества ранее существовавшей бюрократической нагрузки, связанной с необходимостью оформления разрешительной документации на информационные конструкции.

Предпринимателям, желающим разместить информационную конструкцию, по общему правилу не требуется получать разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции, достаточно ознакомиться с Постановлением № 902-ПП и не допустить нарушений установленных им требований. При этом для наглядности и удобства предпринимателей к указанному постановлению имеется специально разработанное графическое приложение к Правилам и также разрабатываемые Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы архитектурно-художественные концепции, в которых подробно продемонстрированы исчерпывающие требования к расположению и размеру вывесок, их составных элементов.

Кроме того, Правительством Москвы по итогам совещания с Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы силами ОАТИ г. Москвы организованы меры по созданию, наполнению и ведению информационного сайта https://mbm.mos.ru/services/check-outdoor-sign, на котором предпринимателям предоставлена возможность не только проверить законность своей вывески, но и подписаться на уведомления о каких-либо нарушениях при установке или эксплуатации информационной конструкций, в том числе по адресу осуществления своей деятельности.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», отказать в удовлетворении заявления ООО «Экшен ЭС.ЭФ.ИКС».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова