Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А46-4138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4138/2019
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 06июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ястро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафа от 09.01.2019 № 68/122 и обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 26.09.2018 б/н,

от УМВД России по городу Омску - не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ястро» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о признании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафа в размере 75000 руб., изложенное в ответе на обращение от 09.01.2019 № 68/122 и обязании осуществить возврат уплаченной суммы штрафа в размере 75000 руб.

УМВД России по городу Омску, о времени и месте судебного разбирательства, уведомленное надлежащим образом, в заседание суда явку представителя не обеспечило, отзыва на заявление не представило. В порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску от 14.03.2018 № 18810055180001006746 ООО «Ястро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 400000 руб.

В течение 20 дней с момента вынесения постановления ООО «Ястро» платежным поручением № 5087 от 02.04.2018, воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 1.3 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оплатило штраф в размере 200000 руб.

Решением Центрального районного суда города Омска от 07.05.2018 по делу №12-139/2018 постановление командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску от 14.03.2018 № 18810055180001006746 было изменено, размер штрафа снижен с 400000 руб. до 125000 руб.

10.12.2018 ООО «Ястро» обратилось УМВД России по городу Омску с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы штрафа в размере 75000 руб.

В ответе на данное обращение от 09.01.2019 № 68/122 УМВД России по городу Омску отказало в возврате денежных средств 75000 руб. ввиду отсутствия законных оснований.

ООО «Ястрой», полагая, что решение УМВД России по городу Омску об отказе в возврате 75000 руб., изложенное в ответе от 09.01.2019 № 68/122, не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

В силу пункта 6.2 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 100 статьи 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248.

В соответствии с подпунктом 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, территориальный орган также наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 31 части 15 Положения об управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску, начальник подразделения обеспечивает осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по неуплаченным платежам, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

В платежном поручении №5087 от 02.04.2018 о перечислении штрафа в качестве получателя платежа указано УФК по Омской области (УМВД России по городу Омску), соответственно УМВД России по городу Омску осуществляет начисление, учет и взыскание административных штрафов, то есть является администратором данного вида доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании пункта 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н, возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат сумм поступлений), осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

По смыслу приведенных норм права, возврат излишне уплаченной суммы административного штрафа носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела и было указано выше, в соответствии с ответом УМВД России по городу Омску от 09.01.2018 № 68/122, направленном ООО «Ястро» на его заявление о возврате излишне уплаченного штрафа в размере 75 000 руб., администратором данного вида дохода бюджета субъекта РФ было указано на отсутствие оснований для возврата указанной суммы как излишне перечисленной.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Ястро», полагая, что вышеуказанным отказом УМВД России по городу Омску в возврате излишне перечисленных денежных средств в размере 75 000 руб. нарушены его права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд.

Как было указано выше и следует из материалов дела, постановлением командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску от 14.03.2018 № 18810055180001006746 ООО «Ястро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 400000 руб.

ООО «Ястро» платежным поручением от 02.04.2018 № 5087 уплатило административный штраф в срок, предусмотренный частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в размере 200 000 руб.

Решением Центрального районного суда города Омска от 07.05.2018 по делу №12-139/2018 постановление командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Омску от 14.03.2018 № 18810055180001006746 было изменено, размер штрафа снижен с 400000 руб. до 125000 руб.

Как следует из части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Из содержания указанных положений КоАП РФ следует, что, по общему правилу, при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу; одновременно для случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), за исключением прямо упомянутых в оспариваемом законоположении составов административных правонарушений, и назначения за их совершение административного штрафа имеется возможность уплаты наложенного штрафа в размере половины от назначенной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы при условии, что такая уплата будет произведена не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Возможность льготной, т.е. в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, была установлена Федеральным законом от 22.12.2014 N 437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения". Согласно пояснительной записке к проекту названного Федерального закона такое законодательное решение (введение в статью 32.2 данного Кодекса части 1.3, содержащей оспариваемые законоположения) было рассчитано на увеличение собираемости административных штрафов за один из наиболее массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольной уплате назначенного административного штрафа, исключение случаев формального обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также сокращение количества направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов-исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания (статья 24.1 КоАП РФ).

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П.

Таким образом, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Поскольку в данном конкретном случае, в соответствии с решением Центрального районного суда города Омска от 07.05.2018 по делу №12-139/2018 размер штрафа, возложенный на ООО «Ястро» постановлением ГИБДД УМВД России по городу Омску от 14.03.2018 № 18810055180001006746 был снижен до 125000 руб., то есть ниже уровня уже оплаченной Обществом суммы штрафа в порядке, предусмотренном частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в размере 200000 руб., законных оснований для отказа в возврате 75000 руб. излишне уплаченной суммы штрафа у УМВД России по городу Омску, по мнению суда, не имелось.

При указанных обстоятельствах заявленные требования как обоснованные, законные и не оспоренные по существу подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску об отказе в возврате излишне уплаченной суммы штрафа в размере 75000 руб., изложенное в ответе на обращение от 09.01.2019 № 68/122.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску обязать осуществить возврат обществу с ограниченной ответственностью "Ястро" излишне уплаченной суммы штрафа в размере 75000 руб.

С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ястро" взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник