Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А71-21324/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 21324/2023
08 апреля 2024 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 г.

решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бургановой К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс», г. Ижевск об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 24.11.2023 по делу № 018/06/106-939/2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Экологический альянс», Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 1 Мини-стерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 8 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 10.01.2024 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 15.01.2024 ФИО2, представителя ГКУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» по доверенности от 29.12.2023 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24.11.2023 по делу № 018/06/106-939/2023.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве и в письменных пояснениях.

Третье лицо – Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 10.11.2023 уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» разместило в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018780). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 19 232 644,21 рублей.

18.11.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Экологический альянс» на положения извещения указанного аукциона, согласно которой заказчиками неправомерно объединены в один лот классы медицинских отходов, требующих наличие лицензии и не требующих лицензии.

При рассмотрении указанной жалобы Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с извещением (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018780) о проведении электронного аукциона объектом закупки является: услуги по забору, транспортированию, уничтожению (захоронению) отходов класса А; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Б; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса В; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Г.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) установлены следующие классы опасности отходов:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее Закон № 323-ФЗ) установлено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

класс Д - радиоактивные отходы.

Согласно п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

- отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

С учетом изложенного, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В связи с изложенным, Комиссией Удмуртского УФАС России сделан вывод о том, что поскольку СанПиН 2.1.3684-21 относит отходы 1 - 4 классов опасности к классу Г, то получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 класса опасности, является необходимым условием осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии со ст. 9 Закона об отходах производства и потребления, Закона о лицензировании, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании. При этом, лицензирование деятельности в отношении медицинских отходов класса А, Б, В действующим законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиками объединены в один лот услуги, требующие наличие у участника закупки лицензии и не требующие лицензии по обращению с медицинскими отходами различных классов опасности, в связи с чем включение в один лот лицензируемого и нелицензируемого вида деятельности влечет за собой ограничение количества участников закупки, что свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение от 24.11.2023 по делу № 018/06/106-939/2023, которым жалоба ООО «Экологический альянс» на положения извещения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018780) признана частично обоснованной, в действиях заказчиков по совместному аукциону и уполномоченного учреждения ГКУ УР «РЦЗ УР» признано нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения выдано предписание, которым заказчикам по совместному аукциону и уполномоченному учреждению предписано аннулировать результаты электронного аукциона на оказание услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов на полигоне (номер извещения в ЕИС - 0813500000123018780).

Несогласие заявителя с указанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что считает ошибочным мнение Удмуртского УФАС России о том, что заказчиками и уполномоченным учреждением в нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в один лот объединены услуги, требующие наличие у участника закупки лицензии (обращение с медицинскими отходами класса Г) и не требующие лицензии (обращение с медицинскими отходами класса А, В, В). В силу п. 2 ст. 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами не регулируются Законом №89-ФЗ. Кроме того, в связи с введением в действие с 01.03.2021 CанПин 2.1.3684-21 исключены положения, устанавливающие требования к специализированным организациям, осуществляющим деятельность в области обращения с медицинскими отходами класса Г, о наличии специального разрешения (лицензии) при осуществлении данного вида деятельности.

Ответчик в обоснование возражений указал, что согласно п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Г приравнены к токсикологически опасным отходам 1-4 классов опасности, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению которых подлежит лицензированию в силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании. Довод заявителя о том, что Закон№ 89-ФЗ не распространяется на деятельность в области медицинских отходов, основан на неверном толковании требований действующего законодательства, требований СанПиН.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом спорной закупки являются: услуги по забору, транспортированию, уничтожению (захоронению) отходов класса А; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Б; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса В; услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению отходов класса Г.

Статьей 4.1 Закона№ 89-ФЗ установлены классы опасности отходов:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

В силу ч.2 ст.2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления (п.8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона № 323-ФЗ) медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

класс Д - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.3 ст.49 Закона № 323-ФЗ).

Согласно п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

К обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО (п.158 СанПиН 2.1.3684-21).

После аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов, и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов. Последующее обращение с такими отходами обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А (п.159 СанПиН 2.1.3684-21).

Обращение с медицинскими отходами классов Б и В, содержащими в своем составе токсичные вещества 1 - 2 классов опасности после их обеззараживания, осуществляется в соответствии с требованиями к медицинским отходам класса Г (п.160 СанПиН 2.1.3684-21).

Обращение с медицинскими отходами класса Г осуществляется в соответствии с требованиями настоящей главы Санитарных правил (п.161 СанПиН 2.1.3684-21).

При этом, в СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует указание на то, что обращение с медицинскими отходами, в том числе класса Г, осуществляется организацией, имеющей разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.

С учетом вышеизложенных норм, суд пришел к выводу о том, что объектом спорного аукциона являлась деятельность по обращению с отходами, классы опасности которых в целях лицензирования деятельности по такому обращению действующим законодательством не установлены. Правовых оснований для отнесения медицинских отходов (в том числе класса Г) к отходам I - IV классов опасности, деятельность по забору, транспортированию, обезвреживанию и захоронению которых подлежит обязательному лицензированию, не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает ошибочным вывод Удмуртского УФАС России о том, что заказчиками объединены в один лот услуги, требующие наличие у участника закупки лицензии и не требующие лицензии по обращению с медицинскими отходами различных классов опасности, в связи с чем включение в один лот лицензируемого и нелицензируемого вида деятель-ности влечет за собой ограничение количества участников закупки, что свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое решение и вынесенное на его основании предписание не соответствуют Закону о контрактной системе.

Учитывая, что заявитель являлся победителем рассматриваемого электронного аукциона, результаты которого подлежат отмене на основании оспариваемых решения и предписания, следовательно, оспариваемое решение и вынесенное на его основании предписание нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 класс медицинских отходов Г относится к токсикологически опасные отходам 1-4 классов опасности. Данной нормой медицинские отходы класса Г не отнесены к отходам 1-4 классов опасности, которые установлены законом № 89-ФЗ. Иной вывод противоречил бы ч.2 ст.2 Закона № 89-ФЗ, согласно которому отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, то есть законодательством об охране здоровья граждан в РФ и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета (п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24.11.2023 по делу № 018/06/106-939/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс» ИНН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртвторресурс» ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета 3000руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 05.12.2023 № 788.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева