Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А40-183904/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-183904/23-2-1066
14 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РЕГИОН ГРУПП»

к ответчику: УФ АС России по Московской области

третье лицо: ГБУ УПРАВЛЕНИЕ МТСО

о признании незаконным решение по делу №РНП-15320эп/23 от 16.05.2023


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (удост., диплом, дов. № ИЗ/7044/23 от 24.04.2023),

от третьего лица: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 129 от 30.12.2022).



УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕГИОН ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным Решение УФАС по Московской области по делу № РНП-15320эп/23 от 16.05.2023г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕГИОН ГРУПП».

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что включение ООО «РЕГИОН ГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния, подчеркивая, что умышленных действий (бездействий) на уклонение от заключения контракты ООО «РЕГИОН ГРУПП» не имел.

ООО «РЕГИОН ГРУПП», осуществляя свою деятельность зарекомендовал себя добросовестным Исполнителем, что подтверждается Реестром выполненных и осуществляемых контрактов, заключенных им по итогам закупок.

Ответчик и третье возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках). В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Из материалов дела следует, что ГБУ МО «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» (далее - Заказчик) предоставило в Управление сведения в отношении Общества для включения в Реестр по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку тюля (извещение № 0348200012422000129).

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен контракт от 15.11.2022 № 2502408055822000156 на сумму 376 612,56 рублей (далее - Контракт). Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно приложению № 2 к Контракту установлен срок поставки товара - 30 дней от даты заключения контракта, те до 15.12.2022.

Участником 15.12.2022 был поставлен товар, предусмотренный Контрактом, что подтверждается товарной накладной № б/н от 15.12.2022 на сумму 376 612,56 рублей.

Заказчиком 16.12.2022, 19.12.2022 в адрес Участника направлены мотивированные отказы от приемки поставленного товара, согласно которым поставленный товар не соответствует требованиям Приложения № 1 к Приложению № 5 к Контракту. Участником 23.12.2022 в адрес Заказчика направлено возражение на мотивированные отказы с требованием принять и оплатить поставленный товар.

Заказчиком 29.12.2022 в адрес Участника направлен акт непоставки (незамены) товара с требованием поставить товар надлежащего качества в срок до 11.01.2023. 11.01.2023 в адрес Участника направлен акт непоставки (незамены) товара, согласно которому выявленные нарушения не устранены, товар, соответствующий условиям Контракта, не поставлен. Заказчиком 18.01.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение Заказчика № 1), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

30.01.2023 Решение Заказчика № 1 отменено в целях обеспечения результативного исполнения Контракта.

Заказчиком 14.03.2023 в адрес Участника направлена претензия с начислением неустойки за несвоевременное исполнение условий Контракта.

10.04.2023 ООО «ГлавЭксперт» проведена экспертиза поставленного товара, согласно которой установлены существенные нарушения условий Контракта, выявлены дефекты производственного характера.

Заказчиком 21.04.2023 в адрес Участника направлен мотивированный отказ, согласно которому товар, соответствующий условиям контракта не поставлен, нарушения не устранены, приемка и оплата поставленного товара производиться не будет.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 21.04.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение № 2), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту. Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 21.04.2023 Решение № 2 размещено на Официальном сайте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило законную в силу 02.05.2023, и с этой даты Контракт считается расторгнутым. Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ссылки Заявителя на то, что им в полном объеме был поставлен товар,

соответствующий условиям Контракта опровергаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, перечисленный в Приложении № 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом. Согласно пункту 1.3 Контракта комплектность, технические, функциональные и качественные характеристики, количество, ассортимент и другие характеристики товара определяются контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту.

Приложением № 1 к техническому заданию установлены характеристики поставляемого товара, а именно:

- Тюль № 1. Размеры товара в готовом виде: высота 210 см, ширина 300 см;

- Тюль № 2. Размеры товара в готовом виде: высота 265 см, ширина 300 см;

- Тюль № 3. Размеры товара в готовом виде: высота 310 см, ширина 300 см;

- Тюль № 4. Размеры товара в готовом виде: высота 340 см, ширина 300 см. Таким образом, вопреки доводам Заявителя о том, что условиями Контракта предусмотрены размеры тюля до его обработки и подшивки, приложением № 1 к техническому заданию установлены размеры товара в готовом виде, т.е. после обработки и подшивки Тюля № 1, 2, 3, 4 ширина должна составлять 300 см.

Ссылки Заявителя на то, что Заказчиком при приемке товара неправомерно проведена экспертиза несостоятельны.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Заказчик осуществляет приемку поставленного товара после получения от Поставщика документов, указанных в разделе «Оформление при исполнении обязательств» приложения 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки поставленного товара, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов» приложения 3 к Контракту.

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Пунктом 4.4 Контракта определено, что порядок и сроки проведения экспертизы установлены разделом «Порядок и сроки проведения экспертизы» Приложения № 3 к Контракту.

В приложении № 3 к Контракту в пункте 3 «Порядок и сроки проведения экспертизы» установлено, что экспертиза поставленного товара проводится силами Заказчика с составлением по его результатам экспертного заключения.

Таким образом, Заказчиком правомерно была проведена экспертиза поставленного товара.

Довод Заявителя об отсутствии вызова на составление Актов неприемки товара от 29.12.2022 и 11.01.2023 необоснован на основании следующего.

Заказчиком при рассмотрении вопроса о включении Заявителя в Реестр были представлены следующие документы: письмо от 28.12.2022 № ИСХ-10406, которым Заявителя просили явиться 29.12.2022 в 10:00 на совещание по вопросам исполнения контракта с доказательствами направления указанного документа на электронную почту Поставщика (anna_image@mail.ru), указанную в пункте 16 контракта; письмо от 10.01.2023 № ИСХ-28, которым Заявителя просили явиться 11.01.2023 в 14:00 на совещание по вопросам исполнения контракта

с доказательствами направления указанного документа на электронную почту

Поставщика (anna_image@mail.ru), указанную в пункте 16 контракта.

Указание Заявителя на то, что отменив Решение № 1 Заказчик согласился с отсутствием нарушений в действиях Поставщика и тем самым принял товар, опровергаются материалами дела, поскольку товар надлежащего качества так и не был поставлен, что подтверждается в том числе Экспертным заключением от 14.04.2023 № 13-04-10/ТЭ, согласно которому все 50 отобранных образцов не соответствуют условиям Контракта по показателю ширина (варьируется от 283 до 294), часть образцов не соответствует условиям Контракта по показателю высота, также имеются дефекты производственного характера и загрязнения , материала.

Доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено. Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Заявителем не подтверждена.

Общество добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на оказание услуг для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Общество, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Заявитель обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Поставщиком обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены, данное лицо было включено в Реестр.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО «РЕГИОН ГРУПП» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.