Решение от 11 июня 2023 г. по делу № А82-19715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19715/2022
г. Ярославль
11 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Муниципальному бюджетному учреждению "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании действий незаконным и об обязании возвратить имущество,


при участии:

от заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 21.02.2023;

от ответчика (Администрация) – ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика (МБУ) – ФИО5 – представитель по доверенности от 11.01.2021;



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (далее – Администрация) и Муниципальному бюджетному учреждению "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" (далее - Учреждение) о признании незаконными действия территориальной администрации Кировского и Ленинского районов г. Ярославля, выраженные в изъятии, удержании имущества и возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов; обязать Муниципальное бюджетное учреждение "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля осуществить возврат имущества - электросамокатов в количестве 23 штук: 000301, 000306, 000323, 000325, 000327, 000341, 000345, 000349, 000360, 000366, 000370, 000371, 000378, 000384, 000389, 000393, 000398, 000403, 000419, 000422, 000424, 000432, 000434.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал, пояснил, что все самокаты принадлежат предпринимателю, считает действия Администрации по изъятию самокатов незаконными, добровольно ответчики отказались возвратить имущество, поскольку не произведена оплата расходов, понесенных в связи с перемещением и ответственным хранением имущества.

Администрация исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: к полномочиям Администрации относится выявление самовольно размещенных объектов сферы услуг в области досуга; в ходе проведенного обследования в месте, неустановленным для этих целей было выявлено самовольное размещение 20 электросамокатов фирмы RED LIGHT предназначенных для передвижения, и осуществлены действия, направленные на удаление самовольно размещенных объектов за счет средств бюджета города Ярославля в место для временного хранения (МБУ «Горзеленхозстрой»), являющегося хранителем самовольно размещенных объектов; самокаты 000381, 000341, 000360 не перемещал на временное хранение, индивидуальный предприниматель ФИО2 не имеет правовых оснований для размещения объекта сферы услуг в области досуга, действия по размещению объектов сферы услуг расцениваются как незаконными; при обращении индивидуального предпринимателя ФИО2 в территориальную администрацию о возврате имущества заявителю были разъяснены правовые основания возврата имущества; на сегодняшний день оплата расходов, в связи с перемещением самовольного объекта в место для временного хранения и его хранением по состоянию на 13.10.2022 в сумме 561 807, 31 руб. истцом не осуществлена.

Муниципальное бюджетное учреждение "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля в письменном отзыве сообщило, что является организацией, осуществляющей перемещение и временное хранение объектов сферы услуг в области досуга, предприниматель не обращался с заявлением о выдаче электросамокатов, необходимые документы для возврата не предоставил, в действия учреждения отсутствуют нарушения законодательства, просит отказать в удовлетворении требований, подтвердил, что на временном хранении находятся 23 электросамоката.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

В период с 01.07.2022 по 19.08.2022 Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля в рамках осуществления полномочий по выявлению самовольно размещенных объектов сферы услуг в области досуга были выявлены 20 штук электросамокатов марки RED LIGHT с номерами 000422, 000327, 000432, 000366, 000345, 000403, 000389, 000370, 000301, 000384, 000306, 000371, 000434, 000393, 000424, 000323, 000325, 000378, 000419, 000349, размещенные в нижнем парке «Стрелка», а также на ул.Кирова напротив дома №8.

На самокатах отсутствовала какая-либо информация об их принадлежности тому или иному лицу.

Указанные самокаты на основании актов перемещения самовольного размещенного объекта услуг в области досуга были перемещены в место временного хранения: <...>, МБУ «Горзеленхозстрой».

В октябре 2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию с требованием о возврате электросамокатов, маркированных номерами 000349, 000378, 000301, 000306, 000323, 000325, 000327, 000345, 000366, 000370, 000384, 000389, 000393, 000403, 000419, 000432, 000434,000371, 000378, 000422, 000424, 000381, 000427, указав, что имущество принадлежит ему.

Письмом от 14.10.2022 Администрация сообщила предпринимателю, что было выявлено и перемещено для временного хранения 20 самокатов 000422, 000327, 000432, 000366, 000345, 000403, 000389, 000370, 000301, 000384, 000306, 000371, 000434, 000393, 000424, 000323, 000325, 000378, 000419, 000349, для получения самокатов необходимо предоставить документы, подтверждающие возмещение в бюджет города Ярославля расходов, понесенных в связи с перемещением самовольного объекта в место временного хранения, а также сообщил, что демонтаж самокатов с номерами 000378, 000381, 000422, 000427 силами Администрации не производился.

На временном хранении у Учреждения находятся 23 электросамоката с номерами 000301, 000306, 000323, 000325, 000327, 000341, 000345, 000349, 000360, 000366, 000370, 000371, 000378, 000384, 000389, 000393, 000398, 000403, 000419, 000422, 000424, 000432, 000434.

Посчитав действия Администрации незаконными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предприниматель в обоснование заявленных требований указывает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать места для размещения средств индивидуальной мобильности на городской территории; определение мест, в которых размещение мест проката не допускается, что подтверждается Решением Ярославского областного суда по делу №3а-389/2022.

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила).

Согласно пунктам 2.6.8.1, 2.6.8.4, 2.6.8,5 Правил №306 закреплено следующее:

2.6.8.1. Средства индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения размещаются на городской территории в местах, устанавливаемых мэрией города (далее - места проката). Не допускается установление мест проката средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения: - в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, на расстоянии менее нормативного от сетей инженерно-технического обеспечения без согласования с владельцами данных сетей; - на газонах, цветниках, на иных территориях с зелеными насаждениями; - в местах движения пешеходов, если такое размещение препятствует движению пешеходов; - на остановочных пунктах пассажирского транспорта, а также в 10-метровой зоне от границ посадочных площадок; - в 10-метровой зоне от границ земельных участков общеобразовательных организаций; - в иных местах в нарушение градостроительных условий использования территории, в нарушение требований технических регламентов, сводов правил, законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

2.6.8.2. Места проката должны иметь твердое покрытие. Места проката средств индивидуальной мобильности, используемых для предоставления в прокат дистанционно через мобильное приложение, должны оборудоваться конструкцией, рассчитанной на крепление к ней средств индивидуальной мобильности не более 10.

2.6.8.3. В целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля мэрией города устанавливается внешний вид конструкции для крепления средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения.

2.6.8.4. Места, запрещенные к катанию и передвижению на средствах индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения, определяются мэрией города.

2.6.8.5. Владелец средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения обязан:

- оформить использование места проката на законных основаниях;

- обеспечить установку конструкции для крепления средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения в случаях, указанных в подпункте 2.6.8.2, обеспечить поддержание ее исправного технического состояния и соответствие установленным требованиям;

- содержать место проката и средства индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения в чистом виде (в том числе очищать от наклеек, вандальных надписей, грязи в срок не более двух суток с момента обнаружения);

- доводить до сведения пользователей услуг требования правил безопасности дорожного движения, информацию о мерах безопасности при эксплуатации средства индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения, мерах предосторожности при участии в дорожном движении.

Решением Ярославского областного суда по делу №3а-389/2022 от 26.10.2022 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 2.6.8.1, 2.6.8.4, абзац пятый пункта 2.6.8.5 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306.

Согласно абзацу 2 пункта 2.6.8.5. владелец средств индивидуальной мобильности для организации отдыха и развлечения населения обязан оформить использование места проката на законных основаниях.

На территории города Ярославля действует Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля, утвержденный решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 года N 629.

В соответствии с данным порядком объекты досуга подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в проведенных торгах не участвовал, заявление об участии не подавал, следовательно, правовые основания для размещения объекта сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля у предпринимателя отсутствовали.

Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

В соответствии с Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307 территориальная администрация мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным настоящим Положением.

Постановлением мэрии города Ярославля от 24.05.2007 № 1592 «Об отдельных вопросах, связанных с размещением на территории города объектов сферы услуг в области досуга» утвержден Порядок выявления, перемещения, временного хранения объектов сферы услуг в области досуга, самовольно размещенных на территории общего пользования города Ярославля (далее-порядок), устанавливающий процедуры выявления, перемещения, временного хранения объектов сферы услуг в области досуга, самовольно размещенных на территориях общего пользования города Ярославля.

Согласно пункту 3 Правил выявление самовольно размещенных объектов сферы услуг в области досуга (далее - самовольный объект) осуществляется соответствующей территориальной администрацией мэрии города Ярославля (далее - территориальная администрация) на основании сообщений, обращений, заявлений (жалоб) физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Возврат самовольного объекта собственнику осуществляется лицом, осуществляющим эксплуатацию места для временного хранения, в день обращения собственника при наличии следующих условий в совокупности:

- самовольный объект не принят в муниципальную собственность;

- предъявлены документы, подтверждающие право собственности на самовольный объект, а также полномочия представителя собственника (при обращении представителя собственника);

- предъявлены документы, подтверждающие возмещение в бюджет города Ярославля расходов, понесенных в связи с перемещением самовольного объекта в место временного хранения и его хранением.

Информация о расходах, понесенных в связи с перемещением самовольного объекта в место для временного хранения и его хранением, и реквизиты для перечисления денежных средств предоставляются территориальной администрацией собственнику самовольного объекта в течение 3 рабочих дней со дня обращения (пункт 10 Правил).

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в изъятии и перемещении электросамокатов являются обоснованными, осуществлены в рамках представленных ей полномочий по выявлению самовольных объектов сферы услуг в области досуга, соответствуют положениям действующего законодательства и как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными,

МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля является бюджетным учреждением, выполняющим работы на основании Муниципального задания Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В соответствии с Уставом учредителем МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля является Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В соответствии с пунктом 2.4. Устава (в редакции Изменений от 23.11.2020 №187) «Учредитель устанавливает муниципальное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания».

Приказом директора Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 24.11.2022г. № 192 «Об утверждении муниципального задания МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля» утверждено Муниципальное задание на 2022 год в разделе 6 которого указано, что МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля обязано производить работы по перемещению и временному хранению объектов услуг в области досуга (электросамокаты).

Принимая во внимание, что выявленные Администрацией электросамокаты марки RED LIGHT с номерами 000422, 000327, 000432, 000366, 000345, 000403, 000389, 000370, 000301, 000384, 000306, 000371, 000434, 000393, 000424, 000323, 000325, 000378, 000419, 000349 являются самовольно размещенными, предприниматель не представил документы, указанные в пункте 10 Правил, в т.ч. документы подтверждающие возмещение в бюджет Ярославля расходов, понесенных в связи с перемещением самовольного объекта в место временного хранения и его хранением, оснований для их возврата не имеется.

Также суд не усматривает оснований для возврата 3-х электросамокатов марки RED LIGHT с номерами 000381, 000341, 00036, поскольку предпринимателем не представлено доказательств, что указанные самокаты были размещены на территории г.Ярославля на законных основаниях и предпринимателем представлены документы, указанные в пункте 10 Правил.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова