Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А83-2721/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2721/2024
27 марта 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295024, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, 60 ЛЕТ ОКТЯБРЯ УЛИЦА, ДОМ 30)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295051, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ФИО1 БУЛЬВАР, ДОМ 5/7),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федерального казначейства по Республике Крым об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» - ФИО2, доверенность от 04.10.2024,

от Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО3, доверенность от 27.11.2024 №02.1-21/13,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Службе финансового надзора Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 18.12.2023 №07.2-14/2308.

Заявленные требования ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» обосновывает тем, что выводы, изложенные в пунктах 1, 2 оспариваемого представления были сформированы на основании неверного применения сотрудниками Службы финансового надзора Республики Крым положений Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 и постановления Правительства РФ №616 от 30.04.2020.

Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву Служба финансового надзора Республики Крым возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает, что оспариваемое предписание соответствует закону, вынесено в рамках полномочий и не нарушает права заявителя.

Представитель заявителя во время судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым возражал во время судебного заседания по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Службой финансового надзора Республики Крым в соответствии с приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 04.05.2023 г. № 121 «О проведении внеплановой проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», на основании обращения гражданина Khoroshko М., поступившего письмом прокуратуры Республики Крым от 06.03.2023 № 7/2-210-2023/Исорг312-23, в период с 05.05.2023 по 29.09.2023 (не включая периоды приостановления) в отношении ГБУЗ РК «КРЦМК и СМИ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по закупке техники - автомобилей скорой медицинской помощи Ford Transit 350 L2H2 в количестве 186 шт. (ИКЗ 212910206577291020100102200002910244).

Проверенный период с 01.12.2021 по 31.12.2021.

В ходе проверки было установлено следующее:

1. В нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в документах, поступивших от ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» Главе Республики Крым для согласования закупки техники: «Автомобиль скорой медицинской помощи Ford Transit 350 L2H2186 шт.» у единственного поставщика в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 № 274 в рамках реализации мероприятия Ведомственной Целевой программы «Модернизация государственных учреждений здравоохранения с целью доведения их до федеральных стандартов и нормативов», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 27.12.2019 № 2556 (п. 4.1.1 Приложения 3), при расчете начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта в связи с тем, что для расчета НМЦК приняты коммерческие предложения 2-х поставщиков (ООО «Соллерс Форд», ООО «Автодом») с несопоставимыми условиями поставки товаров - в коммерческих предложениях не предусмотрена поставка автомобилей скорой медицинской помощи в количестве 186 шт.

2. В нарушение п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» с поставщиком ООО «ЮгТранзитХолдинг» заключен Контракт от 22.12.2021 № 471 на сумму 997 810 578,00 руб., которым предусмотрена как закупка промышленных товаров, включенных в перечень согласно приложению к Постановлению № 616 - автомобили скорой медицинской помощи FordTransit 350 L2H2 в количестве 186 шт. на сумму 722 982 000,00 руб., так и промышленных товаров, не включенных в перечень к Постановлению № 616 - 31 наименование медицинского оборудования для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи на сумму 274 828 578,00 руб.

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 04.10.2023 № 07.2-05/4 направлен в адрес ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» заказным письмом с уведомлением от 04.10.2023 № 07.2- 14/1890, который получен ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» 06.10.2023.

18.12.2023 Службой финансового надзора Республики Крым вынесено представление № 07.2-14/2308 с требованием принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, указанных в пунктах 1, 2 представления в срок не позднее 19.03.2024. Информацию о результатах исполнения указанного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в Службу финансового надзора Республики Крым не позднее 22.03.2024.

Заявитель, полагая, что представление от 18.12.2023 № 07.2-14/2308 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля входит: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 утверждено Положение о Службе финансового надзора Республики Крым (далее - Положение № 170). Согласно п. 2.3. Положения № 170 к задачам службы отнесено в т.ч. осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 170 Служба является исполнительным органом власти Республики Крым, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (надзор) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ, а также контроль за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В силу статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля вправе по результатам проведенных контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Аналогичная норма закреплена в пункте 4.7 Положении № 170.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено Службой финансового надзора Республики Крым в рамках предоставленных ей полномочий.

Под представлением, в силу части 2 статьи 270.2 БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оспариваемое представление содержит требование к ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, указанных в пунктах 1, 2 представления в срок не позднее 19.03.2024.

Как было установлено судом ранее, согласно п.1 акта внеплановой выездной проверки от 04.10.2023 №07.2-05/4, отраженном также в оспариваемом представлении, в нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в документах, поступивших от ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» Главе Республики Крым для согласования закупки техники: «Автомобиль скорой медицинской помощи Ford Transit 350 L2H2186 шт.» у единственного поставщика в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 № 274 в рамках реализации мероприятия Ведомственной Целевой программы «Модернизация государственных учреждений здравоохранения с Целью доведения их до федеральных стандартов и нормативов», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 27.12.2019 № 2556 (п. 4.1.1 Приложения 3), при расчете начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта в связи с тем, что для расчета НМЦК приняты коммерческие предложения 2-х поставщиков (ООО «Соллерс Форд», ООО «Автодом») с несопоставимыми условиями поставки товаров - в коммерческих предложениях не предусмотрена поставка автомобилей скорой медицинской помощи в количестве 186 шт.

Так, органом финансового надзора в ходе контрольных мероприятий было выявлено, что в документах, предоставленных ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» Главе Республики Крым сопроводительным письмом без номера и даты (зарегистрировано в Аппарате Совета министров Республики Крым 21.12.2021 за № 1/48105/01-37) отсутствует запрос ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» коммерческих предложений, направленный потенциальным поставщикам. Кроме того, в 3-х коммерческих предложениях, принятых для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), только одно коммерческое предложение (ООО «Соллерс Форд», исх. № 12-12/2021/1 от 10.12.2021) предоставлено ГБУЗРК «КРЦМКИСМП», коммерческое предложение ООО «ЮТХ» (исх. № 68 от 03.12.2021) предоставлено Министерству здравоохранения Республики Крым, коммерческое предложение ООО «Автодом» (исх. № 269-ОП-21 от 07.12.2021) - «Руководителю организации...».

Из 3-х коммерческих предложений поставщиков, на основании которых сделан расчет НМЦК, в 2-х коммерческих предложениях не подтверждена готовность поставщиков поставить автомобили скорой медицинской помощи с медицинским оборудованием в количестве 186 шт. (КП № 1 - ООО «Соллерс Форд», КП № 2- ООО «Автодом»).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в предусмотренных этим Законом случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Минэкономразвития России приказом от 02.10.2013 № 567 утвердило Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), далее - Методические рекомендации).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг и является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (пункт 3.19 Методических рекомендаций).

Обращаясь с требованием об оспаривании представления, ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» указывает на совершении им всех необходимых действий для получения наиболее достоверной информации при определении НМЦК на приобретение автомобилей скорой медицинской помощи FordTransit 350 L2H2 в количестве 186 шт.

Следует отметить, что согласно п. 3.13.3 раздела 111 «Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)» Методических рекомендаций № 567, не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, в т.ч. содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов.

Между тем, в коммерческих предложениях 2-х поставщиков - ООО «Соллерс Форд» (КП № 1), ООО «Автодом» (КП № 2) не указано количество автомобилей, которое поставщики готовы поставить. В коммерческих предложениях указана только стоимость поставки одного автомобиля Ford Transit 350 L2H2 класса В с медицинским оборудованием.

Учитывая, что объектом контроля для расчета НМЦК применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об Утверждении Методических рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», коммерческие предложения поставщиков, в которых не указано количество товара, не могли быть использованы для расчета НМЦК.

Учитывая вышеизложенное суд считает правомерным вывод Службы финансового надзора Республики Крым о несоблюдении порядка обоснования НМЦК.

Относительно п. 2, отраженного в оспариваемом представлении, которым установлено, что в нарушение п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» с поставщиком ООО «ЮгТранзитХолдинг» заключен Контракт от 22.12.2021 № 471 на сумму 997 810 578,00 руб., которым предусмотрена как закупка промышленных товаров, включенных в перечень согласно приложению к Постановлению № 616 - автомобили скорой медицинской помощи FordTransit 350 L2H2 в количестве 186 шт. на сумму 722 982 000,00 руб., так и промышленных товаров, не включенных в перечень к Постановлению № 616 - 31 наименование медицинского оборудования для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи на сумму 274 828 578,00 руб. суд отмечает следующее.

В соответствии с Перечнем промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее-Перечень, Постановление №616), автомобили скорой медицинской помощи включены в данный Перечень.

В соответствии с пп. а, п.3 Постановления №616 запреты не применяются в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается в отношении промышленных товаров, предусмотренных Перечнем, -наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.05.2020 №1755 (далее –Порядок №1755).

В соответствии с п.3 Порядка №1755 заявитель подает в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявку о выдаче разрешения через государственною информационную систему промышленности (далее –ГИСП).

Согласно п.4 Порядка №1755, Заявка в электронной форме заполняется представителем заявителя в личном кабинете ГИСП на сайте gisp.gov.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и подписывается руководителем (уполномоченным лицом) заявителя усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п.5 Порядка № 1755 в Заявке указываются, в том числе сведения о технических характеристиках закупаемого товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, стоимостных характеристиках закупаемого товара, в том числе одной единицы товара и совокупности таких товаров, для определения отличий параметров заявленного товара от параметров производимого в Российской Федерации товара.

В ходе проведения контрольных мероприятий при рассмотрении документов, предоставленных Аппаратом Совета министров РК Службой было установлено, что в пакете документов к распоряжению Главы Республики Крым от 21.12.2021 № 1976-рг имеются две заявки ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (далее - Заявки о выдаче разрешения), направленные в Минпромторг РФ через ГИСП, на закупку автомобилей скорой медицинской помощи (ОКПД2 29.10.59.160) в количестве 200 шт., фирма-производитель ООО «Автодом», источник финансирования – региональный бюджет, срок предполагаемой поставки товара – 15.11.2021, в т.ч.: заявка от 02.09.2021 №616А/13430/2021- 80шт, АСМП, стоимость за ед.-5 430 250,00 руб.; заявка от 13.09.2021 №616А/14346/2021-120 шт. АСМП, стоимость за ед.-5 364 973,00 руб.

В соответствии с п.4 «Технические характеристики товара» вышеуказанных заявок, указаны детальные технические характеристики товара.

Разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (от 08.09.2021 № 76249/20, от 16.09.2021 № 78905/20) выданы ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» на товар - Автомобиль скорой медицинской помощи в количестве 186 шт. (ОКПД 2 «29.10.59.160»).

В вышеуказанных разрешениях Минпромторга РФ также указано, что при размещении информации о проведении процедур по закупке товара в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, необходимо указывать технические характеристики товара, содержащимся в заявке, поданной посредством ГИСП.

Проверкой также было установлено, что согласно Запросу цен 0375200039921000011, размещенному ГБУЗ РК»КРЦМК и СМП» в ЕИС 20.12.2021 на закупку техники: «Автомобиль скорой медицинской помощи FordTransit 350 L2H2 186 шт.» (ОКПД2 29.10.59.160), в технические характеристики товара включены: автомобиль скорой медицинской помощи 28575-01 класса В- в количестве 186 шт.; медицинское оборудование для оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» в соответствии с Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным приказом Минздрава РФ от 20.06.2013 №388н.- 29 наименований в количестве 186 шт., в т.ч. товары иностранного производства – 4 наименования в количестве 186 шт.; емкости-контейнеры для сбора острого инструментария и органических отходов класса В, одноразовые – 372 шт. (2 шт*186 автомобилей скорой медицинской помощи); пакеты полиэтиленовые одноразовые для сбора и хранения медицинских отходов – 3720 шт (20 шт. *186 автомобилей скорой медицинской помощи).

Согласно приложениям № 1 «Спецификация», № 2 «Техническое задание» к Контракту от 22.12.2021 № 471 вместе с автомобилями скорой медицинской помощи предусмотрена закупка медицинского оборудования для оснащения АСМП, указанного в Запросе цен 0375200039921000011.

Следует отметить, что медицинское оборудование иностранного производства в количестве 4-х наименований, в т.ч. Дефибриллятор ZOLL, модель AED Plus с принадлежностями (пр-ва США), Пульсоксиметр напалечный MD 300С2 с принадлежностями (пр-во КНР), Ингалятор компрессорный OMRON NE-C28 Plus (пр-во КНР), Насос инфузионный шприцевой INfusia SP7s с принадлежностями (пр-во КНР) по коду ОКПД2 не включено в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением №616.

В соответствии с п. 12 Постановления № 616, для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Спецификацией к Контракту от 22.12.2021 2021 № 471 предусмотрена как закупка автомобилей скорой медицинской помощи, по коду ОКПД 2, включенных в Перечень № 616, так и закупка медицинского оборудования для оснащения автомобилей СМП, в т.ч. иностранного производства по коду ОКПД 2, не включенных в Перечень № 616.

Таким образом, в нарушение п.12 Постановления № 616 ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» с поставщиком - ООО «ЮгТранзитХолдинг» заключен Контракт от 22.12.2021 №471 на сумму 997 810 578,00 руб., которым предусмотрена как закупка промышленных товаров, включенных в Перечень № 616 - автомобили скорой медицинской помощи FordTransit 350 L2H2 в количестве 186 шт. на сумму 722 982 000,00 руб., так и промышленных товаров, не включенных в Перечень № 616 -31 наименование медицинского оборудования для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи на сумму 274 828 578,00 руб.

В акте проверки также указано на нарушение п. 12 Постановления № 616, которым предусмотрено что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него.

Кроме того, суд отмечает, что в рамках выездной проверки осуществления отдельными органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона № 44-ФЗ, проводимой Управлением Федерального казначейства по Республике Крым (далее - УФК по РК) в отношении Службы, должностными лицами УФК по РК проведена встречная поверка в ГБУЗРК «КРЦМКИСМП» в отношении закупки техники автомобиль скорой медицинской помощи Ford Transit 350 L2H2 - 186 шт. (ИКЗ 212910206577291020100102200012910244).

По итогом контрольного мероприятия, проведенного УФК по РК, подтвержден вывод Службы о нарушении ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ при расчете начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта в связи с тем, что для расчета НМЦК приняты коммерческие предложения 2-х поставщиков (ООО «Соллерс Форд», ООО «Автодом») с несопоставимыми условиями поставки товаров.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое в рамках рассматриваемого дела, представление Службы финансового надзора Республики Крым от 18.12.2023 №07.2-14/2308 в полной мере согласуется с нормами действующего законодательства, права и законные интересы ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» не нарушает, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления, ввиду отсутствия правовых оснований для признания незаконным и отмены спорных решений и действий.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев