Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А15-515/2018

Дело №А15-515/2018
10 июля 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агрострой-1» к администрации ГО с ВГД «г. Махачкала» с требованиями о признании незаконными бездействие администрации МО ГО с ВГД «г. Махачкала» в невыдаче ответа на обращение АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 и не рассмотрению заявления по существу и об обязании администрацию ГО с ВГД «г. Махачкала» рассмотреть заявление АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 по существу,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (ген. директор) и ФИО3, доверенность от 12.02.2018,

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Агрострой-1» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации ГО с ВГД «г. Махачкала» с требованиями о признании незаконными бездействие администрации МО ГО с ВГД «г. Махачкала» по не исполнению мероприятий, направленных на внесение изменений в решение Собрания депутатов ГО с ВГД «г. Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-4 «об утверждении генерального плана развития ГО с ВГД «г. Махачкала» до 2035 года во исполнение заявления АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017.

Определением суда от 26.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы.

Определением суда от 29.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 06.07.2018.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в свзи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании представили письменное уточнение заявленных требований, в котором просит суд признать незаконными бездействие администрации МО ГО с ВГД «г. Махачкала» в невыдаче ответа на обращение АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 и не рассмотрении заявления по существу и обязать администрацию ГО с ВГД «г. Махачкала» рассмотреть заявление АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 по существу. Просили суд уточнения принять к рассмотрению заявленные требования удовлетворить с учетом их уточнения по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признают, сообщают, что на заявление общества за №98 от 15.12.2017 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы дан ответ от 28.12.2017, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд принимает к рассмотрению уточненные требования и удовлетворяет заявление на основании следующего.

Суд, рассмотрев заявление об уточнении заявленных требований, принимает их к рассмотрению, так они заявлены в соответствии со ст. 49 АПК РФ, предмет или основание иска не изменены, новые требования не заявлены, уточнено оспариваемое бездействие и заявлено об устранении допущенных нарушений путем обязания администрации ГО с ВГД «г. Махачкала» рассмотреть заявление АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 по существу.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежит земельный участок площадью 1090 кв.м. с кадастровым номером №05:40:000072:2148, расположенный по адресу: РД, г Махачкала, в юго- восточной промзоне, участок «А».

Постановлением Администрации г. Махачкалы от 20.03.2016 №590 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером №05:40:000072:2148 - из разряда «под производственную базу в разряд «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6.

17.02.2017 обществом получено разрешение на строительство №05-308-037-2017 восьмиэтажного многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке площадью 1090 кв.м. с кадастровым номером №05:40:000072:2148, расположенном по адресу: РД, г Махачкала, в юго- восточной промзоне, участок «А».

Решением Собрания депутатов ГО с ВГД «г. Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-4 «утвержден новый генеральный план г. Махачкалы до 2035 года, в соответствие с которым, территория в Юго - восточной промзоны, г. Махачкалы отнесена к категории жилой среднеэтажной застройки до 4 этажей «Ж-2».

Заявитель считает, что при подготовке генерального плана г. Махачкалы его обсуждении и принятии не были учтены, ранее выданные обществу разрешительные документы на проектирования и строительства 8-ми этажного многоквартирного жилого дома.

Решением Собрания депутатов ГО с ВГД «г. Махачкала» №9-5 от 26 мая 2016 года утверждены Правила землепользования и застройки территории ГО с ВГД «г. Махачкала» (далее - Правила).

Заявитель считает, что принятые органом местного самоуправления нормативные правовые акты, в части установление новых правил землепользования, после выдачи обществу правоустанавливающих и разрешительных документов, не имеют для него юридических значений. При этом общество ссылается на ст. 6. Правил, согласно которой действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства общество обратилось в адрес главы администрации ГО с ВГД «г. Махачкала» письмом за №98 от 15.12.2017 с просьбой о выполнении мероприятий по приведению в соответствие генерального плана г. Махачкалы, и о внесении изменений в решение Собрания депутатов ГО с ВГД «г. Махачкала» от 26 мая 2016 года №9-4 «об утверждении генерального плана развития ГО с ВГД «г. Махачкала» до 2035 года».

Суд установил, что администрацией заявление не рассмотрено и ответ на указанное письменное обращение обществу не дан. Факт получения указанного письменного обращения администрацией подтверждается материалами дела и не оспаривается администрацией.

Полагая, что бездействие администрации, не рассмотревшего по существу письменного обращения общества, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Закона N 59-ФЗ, согласно которой (пункт 4 части 1, часть 3) должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что администрацией по существу обращение общества за №98 от 15.12.2017 не рассмотрено и ответ на него заявителю не дан.

Ссылку администрации на письмо Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 28.12.2017 за №51.071-317, как на подтверждение дачи ответа на письменное обращение общества за №98 от 15.12.2017, суд отклоняет как необоснованную, так как указанное письмо Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы не имеет каких-либо ссылок на обращение общества за №98 от 15.12.2017.

С учетом изложенных обстоятельств суд признает допущенное администрацией бездействие несоответствующим нормам и положениям Закона N 59-ФЗ и нарушающим права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд возлагает на администрацию обязанность принять решение по существу указанного обращения общества, направив ответ на него заявителю.

В связи с изложенным суд установил, что оспоренное бездействие администарции не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем суд заявление общества удовлетворяет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

принять к рассмотрению уточнение заявленных требовании: о признании незаконным бездействия администрации МО ГО с ВГД «г. Махачкала» в невыдаче ответа на обращение АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 и не рассмотрению заявления по существу и об обязании администрацию ГО с ВГД «г. Махачкала» рассмотреть заявление АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 по существу.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО с ВГД «город Махачкала» в невыдаче ответа на обращение АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 и не рассмотрении заявления по существу и обязать администрацию ГО с ВГД «город Махачкала» рассмотреть заявление АО «Агрострой-1» №98 от 15.12.2017 по существу.

Взыскать с администрации МО ГО с ВГД «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу АО «Агрострой-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить АО «Агрострой-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению согласно платежному поручению от 12.02.2018 №36.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев