Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А46-9585/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9585/2020
14 июля 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 – 7 июля 2020 года, дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (основной государственный регистрационный номер 1145543013868, идентификационный номер налогоплательщика 5503249258, место нахождения: 644037, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 05-02-13/30 от 20.03.2020 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2019 сроком действия по 31.12.2020, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 27.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, паспорт),

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее также – АО «Омск РТС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омская области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора) о признании предписания № 05-02-13/30 от 20.03.2020 недействительным.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, органом государственного жилищного надзора – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Предписанием Госжилинспекции Омская области № 05-02-13/30 от 20.03.2020 на АО «Омск РТС» возложена обязанность до 15.06.2020 устранить нарушение ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации – произвести перерасчёт за коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление) за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 собственникам помещений в многоквартирном доме 105/4 по ул. Красный путь в г. Омске (далее – МКД).

Данное предписание выдано по оформленным актом № 05-02-13/101 от 20.03.2020 результатам внеплановой документарной проверки, назначенной распоряжением № 360 от 11.03.2020, в каком обозначена цель проверки – проверка исполнения предписания № 05-02-13/9 от 05.02.2020.

Предписание № 05-02-13/9 от 05.02.2020 выдано на основании акта внеплановой документарной проверки № 05-02-13/30 от 05.02.2020, назначенной распоряжением № 51 от 15.01.2020, а этой проверке предшествовала внеплановая документарная проверка обращения собственника помещения в МКД, назначенная распоряжением № 1473 от 05.08.2019, по итогам которой составлены акт проверки № 02-03-08/248 от 30.08.2019, предписанием № 02-02-08/43 сроком исполнения 01.11.2019.

АО «Омск РТС», не согласившись и с предписанием № 05-02-13/30 от 20.03.2020, находя и его недействительным, 29.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Помимо доводов, касающихся отсутствия нарушения, указанного органом государственного жилищного надзора в оспоренном предписании, обществом указано на признание предписания № 05-02-13/30 от 20.03.2020 недействительным на основании п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), ввиду несоблюдения ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ – непредставления акта проверки № 02-03-08/248 от 30.08.2019.

Заинтересованным лицом, возразившим на требование, в письменном отзыве дана позиция относительно существа нарушения, вменённого в вину обществу, устно заявлено о том, что доказательством выполнения обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, в отношении акта проверки № 02-03-08/248 от 30.08.2019 стоит считать выписку из журнала регистрации исходящей почты за 02.09.2019, почтовую квитанцию от 02.09.2019, отчёт об отслеживании почтовой корреспонденции.

Суд удовлетворяет требование АО «Омск РТС», основываясь на следующем.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Как видно из указанного законоположения, акт проверки № 02-03-08/248 от 30.08.2019 при имевшихся обстоятельствах должен был быть направлен обществу заказным письмом с уведомлением, уведомление о его получении подлежит хранению в материалах этой проверки, окончившейся составлением обозначенного акта и выдачей предписания № 02-02-08/43.

Однако достоверных доказательств соблюдения органом государственного жилищного надзора этого требования нет. Выписка из журнала «Почта. Заказные письма», включающего запись, соотнесённую с 02.09.2019, не является доказательством иного, с настоящим делом согласуется только наименование адресата, соответствующее наименованию заявителя. Почтовая квитанция, свидетельствующего о направлении 02.09.2019 обществу заказного (без уведомления) отправления с трек номером 64409935256335, также не может быть принята во внимание, учитывая, что согласно выписке из журнала входящей корреспонденции 03.09.2020, когда, следуя сайту акционерного общества «Почта России» указанное отправление доставлено до АО «Омск РТС», им были получены иные акты Госжилинспекции Омской области.

Таким образом, суд констатирует отсутствие доказательств выполнения заинтересованным лицом применительно к результатам проверки, окончившейся составлением акта проверки № 02-03-08/248 от 30.08.2019, требований ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, что в силу ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ влечёт вывод о недействительности результатов этой проверки, включая предписание № 02-02-08/43 от 30.08.2019.

Принимая во внимание это, последующие проверки, направленные на выяснение исполнения предписания № 02-02-08/43 от 30.08.2019, завершившиеся составлением актов № 05-02-13/30 от 05.02.2020, № 05-02-13/101 от 20.03.2020, выдачей предписания № 05-02-13/9 от 05.02.2020 и предписания № 05-02-13/30 от 20.03.2020, оспариваемого в настоящем деле, не могут быть признаны правомерными из-за отсутствия законного основания для проведения этих проверок – законного предписания, исполнение которого могло составлять их предмет (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Данный вывод делает излишней оценку доводов участников процесса относительно существа вменённого АО «Омск РТС» предписанием № 05-02-13/30 от 20.03.2020 нарушения.

При таких обстоятельствах суд находит предписание Госжилинспекции Омской области № 05-02-13/30 от 20.03.2020 не соответствующим Закону № 294-ФЗ и нарушающим права АО «Омск РТС», что выражается в понуждении его к исполнению предписания, изготовленного по итогам проверки, результаты которой недействительны, что влечёт удовлетворение требования общества и обуславливает отнесение его судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р., уплаченной за рассмотрение заявления платёжным поручением № 6473 от 12.05.2020) на заинтересованное лицо (ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 05-02-13/30 от 20.03.2020 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-13/30 от 20.03.2020 недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич