Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А22-4800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4800/2017
21 марта 2018 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 20.10.2017 №62/8, третье лицо - ФИО2,

при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 10.01.2018),

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – ответчик, Инспекция) от 20.10.2017 №62/8.

Определением суда от 22.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель Инспекции в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителя Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Инспекции от 25.09.2017 №790 с целью проверки доводов обращения ФИО2 на действия общества, Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что обществом нарушен пункт 56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила №549): нарушение процедуры проведения проверки прибора учета газа по адресу: РК, <...> а.

По результатам проверки был составлен акт проверки №790 от 20.10.2017 и выдано предписание №62/8 от 20.10.2017, согласно которому обществу необходимо в срок до 30.11.2017 по лицевому счету <***> произвести перерасчет, исключив доначисление, произведенное по нормативу потребления газа с применением повышающего коэффициента 10.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Порядок оплаты потребленного газа регламентируется Правилами №549.

Согласно пункту 24 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с пунктом 25 Правил №549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В силу пункта 21 Правил №549 абонент обязан: обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб; использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки.

В свою очередь поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки (пункт 22 Правил №549).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> А. Общество поставляет ФИО2 в указанный дом природный газ, учет которого и оплата производилась по прибору учета - газовому счетчику марки NPM-G4, заводской №2499316, 2007 года выпуска.

12.04.2017 ФИО2 обратился к обществу с заявлением о перерасчете потребления газа по вышеуказанному адресу.

08.06.2017 при проведении проверки прибора учета газа и снятии контрольных показаний работником общества было выявлено, что на приборе учета газа NPM-G4, заводской №2499316, 2007 года выпуска, заводская пломба сошла с места при нажатии пальцем, на месте установки пломбы видны механические повреждения.

В присутствии ФИО4 составлен акт №1 фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах: неисправности газового счетчика, о вмешательстве в счетный механизм прибора учета, либо о безучетном отборе газа от 08.06.2017, в котором имеются подпись и возражения ФИО4 о несогласии с актом в связи с тем, что пломба сорвана представителем общества ФИО5

Письмом от 13.06.2017 №737 общество уведомило ФИО2 о том, что в соответствии с п. 81.11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, произведено доначисление платы за потребленный газ в размере 344983 руб. 80 коп., общий долг на 08.06.2017 составляет 344983 руб. 80 коп.

В соответствии с пунктом 56 Правил №549 проверка приборов учета газа проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись (пункт 59 Правил №549).

Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения (пункт 60 Правил №549).

Инспекцией в ходе проверки было установлено, что в течение 5 дней после поступления заявки, меры по ее выполнению обществом приняты не были, уведомление о проведении проверки надлежащим образом абоненту не направлялось, акт проверки составлен не был.

Акт №1 от 08.06.2017 составлен в присутствии ФИО4, который собственником жилого помещения по адресу: <...> А., не является, лицевого счета в обществе по указанному адресу не имеет, каких-либо документов, подтверждающих, что ФИО4 представляет интересы абонента ФИО2 в материалах проверки нет. В акте имеются подпись и возражения ФИО4 о несогласии с актом в связи с тем, что пломба сорвана представителем общества ФИО5

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о незаконности действий поставщика газа и нарушении действиями его сотрудников прав и законных интересов абонента ФИО2

Суд также учитывает, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08.12.2017 по делу №2-3446/2017 в удовлетворении исковых требований общества к ФИО2 о взыскании задолженности за потребленный газ в размере 344983 руб. 80 коп., расходов на оплату государственной пошлины в размере 6649 руб. 84 коп. отказано. Элистинский городской суд Республики Калмыкия сделал вывод о том, что вмешательство в работу счетного механизма прибора учета газа марки NPM-G4, заводской №2499316, 2007 года выпуска со стороны ответчика не происходило, доказательства повреждения пломбы ответчиком отсутствуют, в спорный период прибор учета газа находился в исправном состоянии.

Кроме того, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что определением №6/67 от 20.08.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.19 КоАП РФ прекращено. В ходе проверки установлено, что ФИО2 каких-либо противоправных действий, направленных на незаконное подключение в газовой системе не совершал и безучетно газ не потреблял.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 20.10.2017 №62/8 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Е.А. Анжукаева