Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А66-20678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-20678/2018
г.Тверь
17 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения от 16.04.2019г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи С.Е.Рощиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, доверенности, ответчика – ФИО4, паспорт, ФИО5, доверенность, рассматривает в судебном заседании заявление Межрайонной ИФНС России №8 по Тверской области, г.Торжок,

к руководителю ООО «ЛЁНТОРГ» ФИО4, г.Санкт-Петербург,

о привлечении к административной ответственности на основании части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Тверской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО «ЛЁНТОРГ» ФИО4 (далее – ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражает по требованиям Инспекции.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, ответчик является руководителем Общества с ограниченной ответственностью «ЛЁНТОРГ».

По состоянию на 01.12.2018г. у данного юридического лица имеется задолженность по платежам в бюджет в размере 917 109,83 руб., в том числе задолженность по основному долгу 817 628,43 руб.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области за Обществом зарегистрировано право собственности на 1 земельный участок (разрешенное использование - для использования по назначению) площадью 96 000 кв.м, кадастровой стоимостью (по данным АИС Налог-3) - 15,714 млн. руб., расположенный по адресу 172067, Тверская область, Торжокский р-н, Грузинское с/п, <...>, и зарегистрировано право собственности на 20 объектов недвижимости, общей площадью 9454,70 кв.м, общей кадастровой стоимостью (по данным АИС Налог-3) - 4,993 млн. руб., расположенных по адресу 172067, <...>.

14.05.2008 ООО «ЛЁНТОРГ» в Тверском филиале АБ «РОССИЯ» открыт счет. Дата последней операции по счету - 06.12.2016. С 2017 года по настоящее время операции по счету не осуществляются.

28.03.2017 ООО «ЛЁНТОРГ» сдана налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2016 год, с исчисленным налогом, подлежащим уплате, по сроку уплаты - 30.03.2017 в сумме 35 087 руб.

В связи с неуплатой в установленный срок налога, налогоплательщику в соответствии со статей 45, 69, 70 НК РФ выставлено требование об уплате налога от 13.04.2017 № 13756, срок исполнения требования - 10.05.2017. В указанный срок требование не исполнено.

В связи с неисполнением указанного требования в соответствии со ст. 46 НК РФ Инспекцией принято решение о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика от 18.05.2017 № 3838, в банк направлено инкассовое поручение на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика от 18.05.2017 №5058, задолженность по указанному решению не погашена.

В соответствии со статьей 47 НК РФ в службу судебных приставов направлено постановление от 19.05.2017 № 1567 о взыскании налога, сбора, пени за счет имущества должника на общую сумму 101 017,71 руб., основной долг – 97 309 руб., на основании которого постановлением от 29.05.2017 №23838/17/69032-ИП судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство, в ходе которого задолженность погашена частично (остаток не погашенной задолженности – 99 173,25 руб., в том числе основной долг – 97 309 руб.).

Обязанность по уплате обязательных платежей не исполнена Обществом в течение более трех месяцев с даты, когда она должна была быть исполнена (с 10.05.2017 - срок исполнения требования от 13.04.2017 № 13756), неисполненная сумма обязательств должника превышает 300 000 руб.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Поскольку обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «ЛЁНТОРГ» несостоятельным (банкротом) руководителем должника ФИО4 не исполнена, Инспекцией в отношении указанного должностного лица вынесено постановление от 28.02.2018 № 33 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу.

ООО «ЛЁНТОРГ» 31.01.2018 сдана налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2017 год, исчислен налог, подлежащий уплате, в сумме 35 087 руб., срок уплаты - 30.03.2018.

В установленный срок налог в сумме 35 087 руб., не уплачен, в связи с чем, Инспекцией налогоплательщику направлено требование об уплате налога от 13.04.2018 №2308, срок исполнения требования - 14.05.2018. В указанный срок требование не исполнено.

В соответствии со статьей 46 НК РФ 23.05.2018 Инспекцией принято решение о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 2337, в банк направлено инкассовое поручение на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика от 23.05.2018 № 2701, задолженность по указанному решению не погашена.

Далее в службу судебных приставов направлено постановление от 07.07.2018 № 1795 о взыскании налога, сбора, пени за счет имущества должника на общую сумму 227280,46 руб., основной долг – 205 659 руб., на основании которого постановлением № 24102/18/69032-ИП от 11.07.2018 судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство.

Обязанность по уплате обязательных платежей не исполнена ООО «ЛЁНТОРГ» в течение более трех месяцев с даты, когда она должна была быть исполнена (с 14.05.2018) срок исполнения требования от 13.04.2018 № 2308), неисполненная сумма обязательств должника превышает 300 000 руб.

Таким образом, с 15.08.2018 ООО «ЛЁНТОРГ» отвечает признакам банкротства, установленным п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве, руководитель ФИО4 обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом с 16.08.2018 по 16.09.2018, однако этого не сделал.

По факту выявленного нарушения налоговым органом в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2018г. №280 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 10-12).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, представленные в материалы дела документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

В соответствии с частью 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статья 9 Закона о банкротстве).

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для вывода о наличии события административного правонарушения в бездействии руководителя общества ФИО4 послужили обстоятельства неуплаты обществом свыше трех месяцев обязательных платежей, свидетельствующие о наличии признаков неплатежеспособности, что является самостоятельным основанием для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения ООО «ЛЁНТОРГ» обязанности по уплате обязательных платежей в трехмесячный срок с момента возникновения задолженности.

В силу части 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Таким образом, обязанность подать заявление в суд у должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300 000 руб. и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.

Между тем, имея указанную задолженность, руководитель общества заявления о признании банкротом не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, в арбитражный суд не направил.

С учетом изложенного, в бездействии руководителя ООО «ЛЁНТОРГ» ФИО6 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решая вопрос об определении в отношении ответчика меры ответственности за совершенное правонарушение, суд считатет возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что руководителем ФИО4 принимались и на момент рассмотрения настоящего спора принимаются меры для погашения задолженности перед бюджетами разных уровней. Обществом гасится задолженность как прошлых периодов, так и текущая, что не оспаривается инспекцией. Задолженность, просроченная более трех месяцев на 08.04.2019 составила 268 637,43 руб. Таким образом, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая принятие мер Обществом к погашению задолженности, пришел к выводу о наличии в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и отказе в привлечении директора общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 123, 156, 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В привлечении руководителя ООО «ЛЁНТОРГ» ФИО4, г.Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца, г.Ереван, проживающего по адресу 195267, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда

Судья С.Е.Рощина