Решение от 23 января 2020 г. по делу № А29-12858/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12858/2019
23 января 2020 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми Реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа,

третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Администрация Главы Республики Коми,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД» (далее – ООО «АПР-СИТИ/ТВД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми Реклама» (далее – ГКУ РК «Коми Реклама», ответчик, Учреждение) о признании незаконным отказа от 21.08.2019 № 03-09/1820 о включении в действующую схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Республики Коми или собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар» мест ООО «АПР-СИТИ/ТВД», об обязании включить в схему места для установки рекламных конструкций: ул. Советская, <...> район <...> район <...>

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.09.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.11.2019, которое было отложено до 27.11.2019, судебное разбирательство назначено на 26.12.2019, которое отложено до 23.01.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Администрация Главы Республики Коми.

Общество полагает, что при выдаче разрешений на использование рекламных конструкций были соблюдены нормы действующего законодательства. По существу заявление ответчиком рассмотрено не было, что нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

ГКУ РК «Коми Реклама», Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» представили отзывы, просили отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Администрация Главы Республики Коми отзыв по существу заявленных требований не представила.

Определением суда от 26.12.2019 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «АПР-СИТИ/ТВД» о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МОГО «Сыктывкар» и Управления федерального казначейства Республики Коми, поскольку принятым по результатам рассмотрения настоящего спора судебным актом права данных лиц не могут быть затронуты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», в которую включены 8 рекламных конструкций, принадлежащих Обществу, срок действия разрешений на установку которых истекает в 2025 году, расположенные по адресам: <...> район дома 88, ул. Коммунистическая, район дома 85, ул. Петрозаводская – ул. Малышева, Октябрьский проспект – ул. Чкалова.

Заявителем в адрес Администрации Главы Республики Коми, а также ГКУ РК «Коми реклама» направлено письмо от 18.07.2019 № 32 о включении 8 мест в действующую схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Письмом от 21.08.2019 № 03-09/1820 ГКУ РК «Коми Реклама» отказало во включении указанных рекламных конструкций в схему размещения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15, подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

На основании части 7 статьи 40 Закона о рекламе полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ) регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми.

Согласно статье 1 названного Закона к полномочиям Правительства Республики Коми отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Полномочия Правительства Республики Коми, указанные в статье 1 Закона № 123-РЗ, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми (статья 2 Закона № 123-РЗ).

На основании распоряжения Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р «О наделении Администрации Главы Республики Коми полномочиями в сфере рекламы» Администрация Главы Республики Коми наделена полномочиями в сфере рекламы.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 № 630 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» создано ГКУ РК «Коми реклама».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Из частей 5, 5.1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Согласно ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видом рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением Правительства Республики Коми от 06.04.2017 № 212 «О мерах по реализации законодательства в сфере рекламы» ГКУ РК «Коми реклама» утверждено Положение о составе, порядке разработки, утверждения схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Коми и внесения в них изменений.

Пунктом 6.1 данного Положения установлено, что внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 Положения при разработке схемы размещения учитываются предложения физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления Учреждение направляет в письменной форме в адрес заинтересованного лица одно из следующих сообщений: о принятии предложения о включении места под размещение рекламной конструкции в схему размещения к рассмотрению; об отказе в принятии предложения о включении места под размещение рекламной конструкции в схему размещения к рассмотрению.

Таким образом, действующим Положением установлена возможность внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на основании поступивших заявлений от заинтересованных лиц.

В этой связи суд приходит к выводу, что получив от ООО «АПР-Сити/ТВД» соответствующее предложение ответчик обязан был принять по нему мотивированное решение о принятии предложения или об отказе в принятии данного предложения.

Вместе с тем Учреждение отказало в рассмотрении по существу заявления, сославшись на нарушение срока подачи предложений.

Суд приходит к выводу, что данная позиция ответчика не соответствует установленным требованиям.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 Положения, на которые ссылается Учреждение, одним из оснований в отказе в принятии предложения о включении места под размещение рекламной конструкции в схему размещения к рассмотрению Учреждением является поступление предложения от заинтересованного лица по истечении 20-дневного срока со дня публикации сообщения о начале разработки схемы размещения либо начале работы по внесению в нее изменений.

Вместе с тем указанный нормативный правовой акт, допуская возможность внесения изменений в действующую схему размещения рекламных конструкций на основании предложений заинтересованных лиц, не регламентирует сроки обращения данных лиц в случае необходимости внесения изменений в уже утвержденную схему размещения.

Поскольку схема размещения рекламных конструкций была утверждена, ответчик, получив соответствующее обращение, обязан был рассмотреть его по существу и принять соответствующее решение, что выполнено не было.

Возможность отказа в рассмотрении соответствующих предложений заинтересованных лиц в связи с нарушением установленного срока допустима исходя из смысла Положения только в том случае, когда уполномоченным органом инициирована процедура разработки схемы размещения рекламных конструкций либо внесения в нее изменений.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, именно суд определяет способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя. Данное указание на обязанность соответствующих органов является восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежат ли требования удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения данного нарушения является возложение на ответчика обязанности по рассмотрению в установленном порядке по существу поступившего предложения.

Наличие административно-правового конфликта между лицами, участвующими в деле, не разрешенного судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, исключает возможность удовлетворения требований заявителя о возложении на ответчика обязанности по включению рекламных объектов в действующую схему размещения.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми Реклама» от 21.08.2019 № 03-09/1820 во включении в действующую схему размещения рекламных конструкций на основании поступившего предложения Общества с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД».

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Коми Реклама» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу поступившего предложения о включении рекламных конструкций в действующую схему размещения рекламных конструкций.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми Реклама» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД» 3000 руб. расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов