Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А45-30354/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30354/2017
г. Новосибирск
20 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вира-Строй», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Приказа от 29.08.2017 №315-ТП «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения для акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» теплопотребляющих установок и тепловых сетей общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вира-Строй» в индивидуальном порядке»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.06.2017 № 434;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 № 1;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 12.03.2018, ФИО5, по доверенности от 12.03.2018.

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – заявитель, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным Приказа от 29.08.2017 №315-ТП «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения для акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» теплопотребляющих установок и тепловых сетей общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИРА-Строй» в индивидуальном порядке», в части размера включенного в расчет налога на прибыль (строка 5 таблицы Приложения к Приказу) и установленного в соответствии с ним размера платы за подключение (строка 1 таблицы Приложения к Приказу) (далее – оспариваемый приказ) как несоответствующего Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания) и обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления для АО «СИБЭКО» платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок и тепловых сетей общества с ограниченной ответственностью строительная компания «ВИРА-строй» в индивидуальном порядке для подключения объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома № 1, 2, 4 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по ул. Связистов в Ленинском районе г. Новосибирск» (строка 1 таблицы Приложения к Приказу), с включением в расчет платы налога на прибыль в размере 4 606,8 тыс. руб. (885,883 тыс. руб./Гкал/ч строка 5 таблицы Приложения к Приказу).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью строительная компания «ВИРА-строй» (далее – третье лицо, ООО СК «ВИРА-строй»).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, со ссылкой на нормы пунктов 5, 6, 7 части 1 статьи 3, статьи 7 Закона № 190-ФЗ, пункта 110 Основ ценообразования, пунктов 170, 172 Методических указаний, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что департамент не правомерно не включил в тариф сумму налога на прибыль указанный с расчете, представленном заявителем, а применил иные расчетные данные.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого приказа, указал на то, что департаментом правомерно применена утвержденная Приказом от 19.12.2016 № 500-ТП величина налога на прибыль (Н), которая должна применятся в течении 2017 года как при самостоятельном определении обществом для соответствующих заявителей платы за подключение так и при определении департаментом платы за подключение.

Представители третьего лица считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве, указали на то, что поскольку на 1 января года декларация по налогу на прибыль не подается (срок подачи не позднее 28 марта) то для расчета тарифа необходимо использовать данный за позапрошлый год, в рассматриваемом случае 2015 год, кроме того, заявитель не обосновал произведенный им расчет налога на прибыль.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

АО «СИБЭКО» 20.07.2017 года за вх. № 1649/33 обратилось в департамент с предложением об установлении платы за подключение для ООО СК «ВИРА-Строй» в размере 63 146,8 тыс. рублей (заявление № ЭДО-001-21/725).

В составе обосновывающих документов своего предложения АО «СИБЭКО» был представлен расчет платы по приложению 7.8 (стр. 10 обосновывающих материалов), в котором размер налога на прибыль был указан в размере 670,5 тыс. рублей/Гкал/ч, что с учетом размера подключаемой нагрузки составляло 3 486,775 тыс. рублей, были представлены соответствующие расчеты налога на прибыль в указанном размере (стр. 15-19 обосновывающих материалов).

Письмом от 23.08.2017 № ЭДО-001-21/847 АО «СИБЭКО» уведомило департамент, что приказом АО «СИБЭКО» от 10.08.2017 № 780 в организации был утвержден порядок исчисления налога на прибыль для расчета платы за подключение, и что согласно указанному порядку АО «СИБЭКО» просит учесть в составе платы за подключение объектов ООО СК «ВИРА-Строй» налог на прибыль в размере 885,883 тыс.руб./Гкал/ч.

При этом какой-либо новый расчет размера платы по приложению 7.8 АО «СИБЭКО» не представлялся, какие-либо изменения по первоначально заявленному размеру платы, указанному в предложении, не подавались.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что действующим законодательством не предусмотрено права регулируемым организациям определять внутренним приказом какой-либо специальный порядок расчета налога на прибыль, используемый исключительно для формирования размера налога на прибыль в целях представления в орган регулирования расчета платы за подключение, с учетом неизменности исходных данных, необходимых для расчета размера налога на прибыль по формуле (121) Методических указаний, департаментом представленные письмом от 23.08.2017 № ЭДО-001-21/847 сведения относительно размера расходов по налогу на прибыль не рассматривались в качестве предложения для включения в размер платы за подключение и не проверялись на предмет экономической обоснованности.

29.08.2017 департаментом вынесен оспариваемый приказ в соответствии с которым обществу установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения для АО «СИБЭКО» теплопотребляющих установок и тепловых сетей ООО СК «ВИРА-Строй» в индивидуальном порядке для подключения объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома № 1, 2, 4 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенного по ул. Связистов в Ленинском районе г. Новосибирска, в размере 56 742,106 тыс. руб. в том числе налог на прибыль 922,417 тыс. руб., не согласившись с которым заявитель обратился в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым относится, в том числе, и плата за подключение, регламентирован Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования), согласно которым:

- тарифы устанавливаются посредством открытия дел (пункты 12 и 14);

- по общему правилу (в том числе при установлении платы за подключение по индивидуальному проекту) дела открываются по предложению регулируемой организации, сформированному в соответствии с пунктами 15-16 Правил регулирования;

- одним из обязательных документов, представляемых в составе обосновывающих документов согласно пункту 16 Правил регулирования, перечень которых в силу пункта 17 Правил регулирования является исчерпывающим; является сделанный регулируемой организацией расчет предлагаемого к установлению тарифа (подпункт «е» пункта 16).

Методическими указаниями (пункт 6, пункт 172, приложение 3) в целях установления платы за подключение по индивидуальному проекту предусмотрено обязательное представление регулируемой организацией в составе обосновывающих материалов расчета размера платы, выполненного по приложению 7.8 Методических указаний,

В соответствии с пунктом 163 Методических указаний:

«Органом регулирования утверждается:

1) плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение), равная 550 рублям (с НДС), в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя, в том числе застройщика (далее - объект заявителя), не превышает 0,1 Гкал/ч;

2) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб./Гкал/ч);

3) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при наличии технической возможности подключения (в тыс. руб./Гкал/ч);

4) плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).»

Определение понятия «расчетный период регулирования» дано в пункте 2 Основ ценообразования, согласно которому - «расчетный период регулирования - период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы)».

Порядок определения размера платы за подключение на расчетный период регулирования, предусмотренный подпунктами 2 и 3 пункта 163 Методических указаний, регламентирован пунктами 170 и 171 Методических указаний.

Порядок расчета размера платы за подключение в индивидуальном порядке, предусмотренный подпунктом 4 пункта 163 Методических указаний, осуществляемый в тех случаях, когда подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч, при отсутствии технической возможности подключения, регламентирован пунктом 172 Методических указаний, согласно которому указанная плата для k-го заявителя определяется в соответствии с приложением 7.8 к Методическим указаниям по формуле:

(тыс. руб.), (125)

где:

П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118), тыс. руб./Гкал/ч;

- подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч;

П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) тепловых сетей, тыс. руб.;

П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, тыс. руб.;

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (121), тыс. руб./Гкал/ч.

Согласно формуле (121), предусмотренной пунктом 170 Методических указаний, налог на прибыль рассчитывается в следующем порядке:

(тыс. руб./Гкал/ч), (121)

где:

Расх.Н - фактические расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, тыс. руб.;

Рподключ. - плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

В соответствии с пунктами 170, 171, 172 Методических указаний, регламентирующими порядок расчета размера платы за подключение как на расчетный период регулирования (пункты 170, 171), так и в индивидуальном порядке (пункт 172) формула (121) применяется для расчета налога на прибыль для всех указанных случаев определения платы за подключение.

При этом, отсутствуют какие-либо указания на то, что показатели формулы (121) (Расх.Н и Рподключ.) для каждого из предусмотренных пунктами 170, 171 и 172 Методических указаний случаев определения размера платы за подключение различны и что данные показатели должны определяться только применительно к тем заявителям, подключение которых соответствует критериям, для которых на основании соответствующего пункта (170, либо 171, либо 172) Методических указаний определяется плата за подключение.

Соответственно, значение налога на прибыль Н, рассчитанное по формуле (121) пункта 170 Методических указаний, и утвержденное на очередной расчетный период регулирования как одна из составляющих платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, является единым для всех случаев определения размера платы за подключение, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 пункта 163 и пунктами 170, 171, 172 Методических указаний.

На расчетный период регулирования 2017 год налог на прибыль (Н) утвержден приказом департамента от 19.12.2016 № 500-ТП в размере 177,379 тыс. руб./Гкал/ч как составляющая видов плат, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 163 Методических указаний.

В силу вышеприведенных норм законодательства, утвержденная Приказом № 500-ТП величина налога на прибыль (Н) в размере 177,379 тыс. руб./Гкал/ч, должна применяться в течение 2017 года как при самостоятельном определении АО «СИБЭКО» для соответствующего заявителя платы за подключение, исходя из установленных департаментом указанным приказом составляющих платы в расчете на единицу подключаемой тепловой нагрузки; так и при определении департаментом платы за подключение в индивидуальном порядке.

Департаментом при определении платы за подключение объекта ООО СК «ВИРА-Строй» в индивидуальном порядке налог на прибыль был определен, исходя из величины налога на прибыль в расчете на единицу мощности подключаемой нагрузки, утверждённой Приказом № 500-ТП (по формуле 125).

Довод заявителя о необходимости при расчете размера налога на прибыль при определении размера платы за подключение объекта ООО СК «ВИРА–Строй» использовать значение Расх.Н определяемого исходя суммы налога на прибыль за 2016 год, исчисленной по данным первичной налоговой декларации, и данных бухгалтерской отчетности за 2016 год, а значение Рподключ определять только в отношении заявителей, в отношении которых плата за подключение в 2017 году будет определяться по индивидуальным проектам, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Исходя из буквального содержания положений пункта 170 Методических указаний значение Расх.Н должно определяться на основании фактических расходов по уплате налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

Согласно статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) годовая (бухгалтерская) отчетность представляется налогоплательщиками в налоговый орган не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В силу положений статей 286, 287 и 289 НК РФ налог на прибыль по истечении налогового периода подлежит к уплате в сроки, не позднее срока подачи налоговой декларации по итогам налогового периода; а именно - не позднее 28 марта, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, с учетом указанных сроков представления бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций и сроков уплаты налогов по итогам налогового периода, а также с учетом сроков проведения налоговым органом камеральной проверки поданной налогоплательщиком налоговой декларации, проверить экономическую обоснованность фактических расходов регулируемой организации по уплате налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем периоде регулирования, представляется возможным только в конце второго квартала года, следующего за отчетным налоговым периодом.

Вследствие чего предшествующим расчетным периодом регулирования в понимании формулы (121) пункта 170 Методических указаний, может быть только финансовый год, бухгалтерская и налоговая отчетность за который уже представлена в налоговый орган; и налоги за который уже уплачены на момент определения значения размера налога на прибыль (Н) на очередной расчетный период регулирования (при определении размера налога на прибыль на 2017 год - 2015 год).

Как следует из материалов дела на расчетный период регулирования 2017 год налог на прибыль (Н) утвержден приказом департамента от 19.12.2016 № 500-ТП в размере 177,379 тыс. руб./Гкал/ч как составляющая видов плат, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 163 Методических указаний, при этом данный размер налога на прибыль должен применятся во всех случаях при расчете платы за присоединение, при этом довод заявителя о том, что данный приказ не применяется, поскольку в нем не установлен размер налога на прибыль и возможность его применения для рассмотрения других дел не принимается судом во внимание как необоснованный и противоречащий вышеприведенным нормам Методических рекомендаций.

Определение значения Рподключ. только в отношении заявителей, в отношении которых плата за подключение в 2017 году будет определяться по индивидуальным проектам, противоречит положениям пунктов 170, 171 и 172 Методических указаний, поскольку указанные нормы не содержат каких-либо указаний на то, что значение Рподключ. в формуле (121) должно определяться не для всех заявителей, планируемых к подключению в очередном расчетном периоде регулирования, а только применительно к определенной категории заявителей, предусмотренных подпунктами 2, либо 3, либо 4 пункта 163 Методических указаний.

Довод заявителя о том, что ранее департаментом при определении индивидуальной платы за подключение для других потребителей применялись разные размеры плановой нагрузки и соответственно налог на прибыль, не принимается судом во внимание, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора и не свидетельствует о правомерности произведенного заявителем расчета налога на прибыль.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, основания для издания оспариваемого приказа имелись, в связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого приказа нормам Закона № 190-ФЗ, Основам ценообразования, Методическим рекомендациям.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов