Решение от 30 января 2017 г. по делу № А63-10099/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10099/2016
31 января 2017 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 17.06.2016 № 1140,

при участии директора общества ФИО3 (паспорт), представителя общества по ФИО4 доверенности от 26.02.2016, представителя управления ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 № 01-14/03, представителя третьего лица ФИО6 по доверенности от 16.12.2016 № 26АА2661953,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь (далее - общество), с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания от 17.06.2016 № 1140.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО2).

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), определен на общем собрании собственников помещений и оформлен протоколом от 01.07.2015 при наличии кворума (52,3% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме), требования, предъявляемые управлением к протоколу общего собрания, на момент составления протокола, не действовали.

Представители общества в судебном заседании полностью поддерживали доводы, изложенные в заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить и восстановить обществу срок давности для обжалования предписания, пропущенный в связи с наличием уважительности причин его пропуска.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований общества, указывая на то, что обществом допущено нарушение части 5.1 статьи 48, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку общее собрание собственников в форме очного голосования, оформленное протоколом от 01.07.2016 проведено в отсутствие кворума для принятия решения по вопросам повестки дня (43,46% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований, в том числе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока в связи с отсутствием уважительных причин его пропуска.

ФИО2 в отзыве на заявление поддерживал доводы управления, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Представитель ФИО2 в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в отзыве.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 16.05.2016 № 1789 должностным лицом управления в период с 20.05 по 17.06 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка общества с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по обращению ФИО2 от 29.04.2016 № 2676/01-13-Ш по вопросам нарушения требований законодательства при организации, проведения и оформления результатов общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 01.07.2015 б/н, по результатам которой был составлен акт от 17.06.2016 № 1789-1/01.

В ходе проверки было установлено, что процедура организации проведения общего собрания собственников в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 01.07.2015 не соответствует требованиям действующего законодательства, в нарушение требований пункта 5.1 статьи 48 ЖК РФ в представленных листах голосования собственников помещений не указаны сведения о документе, подтверждающем право собственности лица на помещение в многоквартирном доме, участвующего в голосовании; в протоколе от 01.07.2015 указано, что в голосовании приняли участие собственника помещений, обладающие 3036,6 кв.м, что составило 67,4% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, тогда как управлением было установлено, что в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 1776,28 кв.м, что составило 39,45% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом управлением было установлено и отражено в акте проверки, что разница при подсчете голосов возникла в связи с отсутствием в листах голосования сведений о документе, подтверждающем право собственности лиц, участвующих в голосовании помещений, отсутствием подтверждающих сведений о праве собственности от общества и отсутствием сведений о собственниках помещений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обществом части 5.1 статьи 48, части 7 статьи 156 ЖК РФ, что выразилось в отсутствии сведений о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без проведения общего собрания собственников многоквартирного дома, в части расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме.

При этом в акте проверки от 17.06.2016 № 1789-1/01 управление указано на ничтожность протокола общего собрания собственников многоквартирного дома в соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса российской Федерации.

Обществу было выдано предписание от 17.06.2016 № 1140 об устранении выявленных нарушений путем перерасчета размера платы за коммунальные услуги по всем нежилым помещениям с 01.08.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела установлено, что оспариваемое предписание вынесено 17.06.2016; обществом к акту проверки от 17.06.2016, выводы в котором явились основанием для вынесения предписания от 17.06.2016 № 1140, в управление в течение 15 дней (01.07.2016), предоставленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в управление были направлены возражения и дополнительные документы. Поскольку общество 17.08.2016 узнало о том, что его документы и возражения не были приняты управлением для рассмотрения, то есть узнало о том, что его право не восстановлено (нарушено), 22.08.2016 в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, оно обратилось в арбитражный суд.

Срок обращения с данным требованием не нарушен.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно частям 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 данного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 354, они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к данным Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к данным Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В материалах дела имеется копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 01.07.2015, согласно которому собственниками единогласно было принято решение распределять объем коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды между всеми помещениями (жилыми и нежилыми) пропорционально размеру общей площади каждого помещения, также отдельной строкой решено указывать в платежной квитанции плату за содержание и техническое обслуживание, текущий ремонт, вознаграждение председателю совета многоквартирного дома, уборку мест общего пользования.

Из акте проверки от 17.06.2016 следовало, что кворум на общем собрании от 01.07.2016 отсутствовал.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Как следует из материалов дела, недостающие для кворума документы обществом в управление были направлены 01.07.2016 и не были приняты управлением со ссылкой на их отсутствие.

Судом установлено, что 01.07.2016 управлением было принято письмо общества с приложениями недостающих договоров приватизации и копий доверенностей, о чем имеется входящий штамп управления.

Основания для непринятия данных возражений и документов у управления отсутствовали.

Довод управления о недействительности протокола общего собрания в связи с отсутствием кворума не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным обществом доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ (в редакции от 20.07.2016) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из пункта 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, следует, что обязательным приложением к протоколу общего собрания, являются, том числе, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме.

При этом собственниками многоквартирного дома на общем собрании было принято решение, оформленное протоколом от 01.07.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ (в редакции от 19.04.2013, действующей на момент проведения общего собрания) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

На дату проведения собрания 01.07.2015 обязательные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах отсутствовали.

Требования, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18.04.2016.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, требования, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, вступили в силу и начали действовать с 29.04.2016 и не могут распространять свое действие на отношения возникшие до указанной даты.

Кроме того, управлением не учтено, что в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела не следует, что решение собрания собственников, оформленное протоколом от 01.07.2016 в период проведения проверки и выдачи предписания было оспорено и признано недействительным в судебном порядке, в связи с чем в соответствии с пунктом 5 статьи 46 ЖК РФ, до признания его ничтожным или незаконным, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание не соответствует части 5.1 статьи 156 ЖК РФ и пункту 44 Правил № 354, устанавливает для управляющей компании обязательство, не предусмотренное действующим законодательством, и нарушает права общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 17.06.2016 № 1140 Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, как несоответствующим требованиям части 5.1 статьи 156 ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.