Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А33-37332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


27 октября 2020 года


Дело № А33-37332/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 10.01.1996, адрес: 663090, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Космос плюс 1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации - 29.09.2015, адрес: 660135, <...>)

об обязании выполнить работы,

в присутствии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 по доверенности № 28 пр от 06.10.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 8 от 11.02.2020,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой А.Ю.,



установил:

администрация города Дивногорска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к управляющей компании обществу с ограниченной ответственностью «Независимая компания» (далее – ответчик) об обязании:

выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту подпорной стены с устройством дренажа, расположенной в границах земельного участка многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске,

выполнить работы по капитальному ремонту подпорной стены с устройством дренажа, расположенной в границах земельного участка многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.01.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.06.2020 по ходатайству истца осуществлена замена ответчика на общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Космос плюс 1» в связи со сменой управляющей компании дома № 47 по ул. Чкалова в городе Дивногорске.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, ссылаясь на предусмотренную законом обязанность собственников помещений многоквартирного осуществлять содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, и непринятие управляющей компании компанией мер по ремонту подпорной стены.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что управляющая компания является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, подпорная стена общедомовым имуществом не является, обязанность по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества дома на управляющую компанию не возложена.

Судом в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложено заменить ответчика или привлечь в качестве соответчика Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края. Представитель истца против привлечения регионального фонда возражал, полагая, что управляющая компания «Космос Плюс 1» является надлежащим ответчиком.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 21 октября 2020 года.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2020 № КУВИ-001/2020-3539664 по адресу: <...>, - расположены земли населенных пунктов для эксплуатации 5-тиэтажного многоквартирного дома, площадью 6466 кв.м. Согласно техническому паспорту дом построен в 1981 году.

Согласно техническому плану земельного участка от 16.05.1986, выданному Кировским бюро технической инвентаризации; ситуационному плату, подготовленному МУП «Земля» 17.06.2019, в границах участка для эксплуатации многоквартирного дома расположены две подпорные стены. Части подпорных стен протяженностью 22,36 м и 1,9 м выходит за границы участка для эксплуатации дома и расположены на землях муниципального образования г. Дивногорск.

В кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 07.12.2010 № 24ЗУ/10-274883), указаны сведения о правообладателях земельного участка, площадью 6466 кв.м., которыми являются собственники помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади помещения.

В 2016 году обществом с ограниченной ответственностью «Фундамент» по заданию ТСЖ «Олимп» от 06.08.2015 подготовлен технический отчет по обследованию строительных конструкций подпорной стены, расположенной при жилом доме № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске в целях освидетельствования и оценки технического состояния подпорной стены для разработки капительного ремонта. Оценка технического состояния проводилась посредством сбора и анализа исходных данных; визуального и инструментального обследования, замеров прочности материалов строительных конструкций. В отчете указано, что проектная и исполнительная документация на строительство объекта не сохранилась. Общая длина подпорных стен около 150 м. Стена № 1 расположена вдоль 3-8 подъездов, отделяет придомовые территорию жилого дома от автомобильного проезда, разделяя дворовую территория в месте резкого перепада высот между 2-м и 3-м подъездами. Высота стены от уровня грунта до 3 м. Стена № 2 расположена в торцовой части здания и разделяет придомовую территорию около 1 и 2 подъездов от автомобильного проезда. Высота стены от уровня грунта до 2,5 м. По результатам освидетельствования установлены следующие дефекты и повреждения стен: вертикальные сквозные трещины на всю высоту шириной до 80 мм; в осях 1-2 стены № 1 и по всей длине стены № 2 - смещение участков, разделенных трещинами в горизонтальной плоскости относительно друг друга до 16 см; в осях 1-2 стены № 1 и по всей длине стены № 2 - сверхнормативное горизонтальное отклонение верха стен до 31 см; просадка грунта обратной засыпки; зазор между полуплощадкой у стены № 1 и поверхностью придомовой территории до 30 см; в стене № 1 - разрушение элементов ограждения на отдельных участках. Кроме того установлено, что поверхность придомовой территории имеет уклон в сторону подпорной стены, необходимое сооружение для отвода ливневых и талых вод от стены отсутствует. С учетом указанных обстоятельств обществом «Фундамент» сделаны следующие выводы: выявленные дефекты произошли вследствие отступления от строительных норм и правил без учета устойчивости подпорных стен против сдвига и опрокидывания; отсутствия водоотвода от подпорных стен, в связи с чем произошло ухудшение характеристик грунтов обратной засыпки и под подошвой фундамента стены (обводнение); отсутствия технического обслуживания (своевременный ремонт поврежденных частей, контроль за водоотводом). Согласно ГОСТу 31937-2011. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое состояние стен № 1 и № 2 является аварийным, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Для дальнейшей безопасной эксплуатации подпорных стен необходимо выполнить капитальный ремонт стен с устройством дренажа. Для разработки проектно-сметной документации требуется обследование с проходной шурфов в основании стен и инженерно-геодезическими изысканиями.

По утверждению администрации города Дивногорска, расположенная в границах земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске подпорная стена является общим имуществом многоквартирного дома и требует проведения капитального ремонта, который должен быть осуществлен за счет дополнительного сбора денежных средств с собственников помещений дома, силами управляющей домом компании.

Как следует из представленных в материалы дела документов, с 05.09.2016 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, - осуществляло общество «Независимая компания». Протоколом внеочередного общего собрания собственников от 23.02.2017 принято отрицательное решение по вопросу о финансировании работ собственниками жилых помещений дома по ремонту подпорной стены за счет собственников (99,1 % или 3404,55 голосов против финансирования ремонта подпорной стены). Общество «Независимая компания» обращалась в Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края о необходимости проведения капитального ремонта подпорной стены многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске, по результатам рассмотрения которого региональный фонд капитального ремонта сообщил управляющей компании, что ремонт подпорных стен не входит в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемого за счет установленного минимального взноса, соответственно, не может быть выполнен за счет средств, собираемых региональным оператором; в целях осуществления требуемого вида ремонта в соответствии с частью 3 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации фонд указал, что собственники могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, после накопления указанной части фонда, многоквартирный дом будет включен в очередной краткосрочный план в соответствии с порядком формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2014 № 511-п.

17 мая 2019 года комиссией в составе общества «Независимая компания», председателя совета многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова, инженера-проектировщика общества «Фундамент» произведен осмотр строительных конструкций подпорной стены, о чем составлен акт № 8. По результатам проведенного осмотра конструкций подпорной стены комиссией установлено развитие деформаций, наличие опасности обрушения участков подпорной стены, техническое состояние стены – аварийное, рекомендовано срочное проведение ремонтных работ, направленных на восстановление эксплуатационной надежности и безопасности подпорной стены.

09 июля 2019 года собственники помещений многоквартирного дома обратились в прокуратуру города Дивногорска об аварийном состоянии подпорной сиены, расположенной между многоквартирным домом № 57 по ул. Чкалова и межквартальной дорогой. В ответ на указанное обращение в письме от 07.08.2019 № 1090ж-19 прокуратура города Дивногорска сообщила собственникам, что на балансе многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию в 1981 году, объект инженерной инфраструктуры – подпорная стена не значится, в общедолевую собственность жителей многоквартирного дома не передавалась, в связи с чем работы по ее обслуживанию и содержанию управляющей компанией не ведутся; до настоящего времени собственники объекта инженерной инфраструктуры не установлены, отсутствие у кого-либо обязанности по содержанию указанного объекта приводит к его разрушению и влечет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, прокуратурой на имя главы города Дивногорска внесено представление.

Администрация города Дивногорска, полагая, что требованиями действующего законодательства обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома возложена на собственников помещений в многоквартирном доме; выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены за счет средств фонда капитального ремонта не представляется возможным, поскольку ремонт подпорной стены не включен в перечень работ по программе капитального ремонта; данный вид работ должен быть оплачен собственниками дополнительными вносами сверх установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, обратилась в арбитражный суд с иском к обществу «Независимая компания» об обязании выполнить работы по разработке проектной документации и капитальному ремонту подпорной стены, расположенной на земельном участке для эксплуатации многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске.

Протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, - от 18.03.2020 – выбран способ управления многоквартирным домом – управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью управляющей компанией «Космос Плюс 1»; утверждены условия договора управления, а также размер платы за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 26 руб. за 1 кв.м. в месяц. По условиям заключенного договора управления от 18.03.2020 управляющая компания по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Управляющая компания принимает участие в отношениях по капитальному ремонту жилого дома в той мере, в которой это предусмотрено действующим законодательством (пункт 1.2). В соответствии с пунктом 3.1 договора управления управляющая компания обязана осуществлять управление многоквартирным домом; оказывать услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме; выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В свою очередь, собственники обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 3.4.2). В силу раздела 4 договора управления размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 26 руб. включает плату за управление домом, содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги. В пункте 4.2.5 договора установлен порядок принятия собственниками решения о формировании фонда капитального ремонта дома на специальном счете. На основании принятого собственниками решения о выборе управляющей компании приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.05.2020 № 545-ДЛ в реестр лицензий с 01.06.2020 внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая компания «Космос плюс 1», сведений о доме по адресу: <...>.

В связи со сменой управляющей компании по ходатайству администрации судом произведена замена ответчика на управляющую компанию «Космос плюс 1».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290). В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений (часть 1). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2). В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, нормами действующего законодательства на собственников помещений в многоквартирном доме в отношении общего имущества многоквартирного дома предусмотрена обязанность по несению расходов по его содержанию, в т.ч. в виде взноса на капитальный ремонт в установленном размере.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. По условиям заключенного с управляющей компанией «Космос Плюс 1» договора управления от 18.03.2020 на управляющую компанию возложена обязанность по управлению многоквартирным домом; оказанию услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 3.1).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность управляющей компании разрабатывать проектную документацию и проводить капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Соответствующая обязанность жилищным законодательством возложена на регионального оператора, обеспечивающего проведение капитального ремонта.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. В силу части 2 указанной статьи региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в частности:

1) подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

При этом, согласно части 3 указанной статьи к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В исключительных случаях в соответствии Законом субъекта Российской Федерации функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления (часть 4 статьи 182 ЖК РФ).

Так, распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 № 648-р в целях осуществления деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края.

Учитывая изложенное, с момента создания фонда обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края возложено на Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края.

Судом в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложено заменить ответчика или привлечь в качестве соответчика Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края для рассмотрения исковых требований об обязании выполнить работы по разработке рабочей документации и по капитальному ремонту подпорной стены. Представитель администрации города Дивногорска в судебном заседании 14.10.2020 против привлечения регионального фонда возражала, полагая, что управляющая компания «Космос Плюс 1» является надлежащим ответчиком, представив в материалы дела заявление об отказе в привлечении регионального фонда в качестве ответчика. В соответствии с частью 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. В связи с несогласием истца на замену ответчика или на привлечения регионального фонда в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дела по предъявленному иску к управляющей компании «Космос плюс 1».

Как было отмечено ранее, обязанность по проведению управляющей компанией работ по разработке проектной документации и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома требованиями действующего законодательства не предусмотрена.

Главой 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования. Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома. В соответствии с частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Таким образом, выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен, предназначенных для эксплуатации многоквартирных домов, в перечне работ и услуг, установленном в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено; вместе с тем, частью 2 указанной статьи допускается включение в печень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта других видов работ, не поименованных в статье 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» минимальный размер взноса на капитальный ремонт (далее - минимальный размер взноса) устанавливается Правительством Красноярского края в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован по муниципальным образованиям края с учетом типа и этажности многоквартирного дома, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 1). Минимальный размер взноса устанавливается с соблюдением принципа доступности для граждан с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обеспечение принципа доступности для граждан минимального размера взноса осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края и иными нормативными правовыми актами края (часть 2). Минимальный размер взноса устанавливается ежегодно на трехлетний период с разбивкой по годам. Минимальный размер взноса на второй и третий год указанного трехлетнего периода определяется с учетом уровня инфляции (часть 3). Минимальный размер взноса устанавливается в срок до 1 октября года, предшествующего очередному трехлетнему периоду (часть 4). Одновременно с установлением минимального размера взноса Правительство Красноярского края определяет размер взноса на капитальный ремонт, обеспечивающий при его ежемесячном внесении в течение всего срока реализации региональной программы капитального ремонта формирование фонда капитального ремонта в размере, необходимом для финансирования установленного статьей 14 настоящего Закона перечня услуг и работ по капитальному ремонту без привлечения бюджетной поддержки (далее - необходимый размер взноса) (часть 5). Необходимый размер взноса рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2019 № 536-п установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, на 2020 - 2022 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполнение и (или) оказание которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, включает в себя: а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); б) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; в) ремонт крыши; г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; д) утепление и ремонт фасада; е) ремонт фундамента многоквартирного дома; ж) разработку проектной и сметной документации на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение строительного контроля в процессе капитального ремонта. Указанные услуги и (или) работы выполняются при выполнении услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренных подпунктами «а» - «е» настоящего пункта, в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен, предназначенных для эксплуатации многоквартирных домов, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в перечне работ и услуг общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, не включено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация города Дивногорска полагала, что с учетом возложенной на собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по несению расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены должно осуществляться за счет возложения на собственников дополнительных взносов на капитальный ремонт сверх установленного правительством края минимально взноса. При этом администрация полагала, что принятия решения собственников в указанном случае не требуется, после выполнения управляющей компанией работ по капитальному ремонту, последняя доначислит собственникам дополнительные взносы, подлежащие уплате. По своей сути доводы администрации сводятся к возложению на основании решения суда на собственников помещений в многоквартирном доме дополнительных взносов на капитальный ремонт подпорной стены, которые суд считает необоснованными с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, дополнительный взнос на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, может быть установлен исключительно на основании принятого собственниками решения; принудительное возложение на собственников дополнительных расходов на проведение капитального ремонта требованиями действующего законодательства не предусмотрено. С учетом указанных обстоятельств, суд считает необоснованными доводы администрации об обязании собственников нести расходы сверх установленного правительством края взноса на капитальный ремонт.

Вместе с тем, следует отметить, что законодательством предусмотрена возможность осуществления мер государственной поддержки при финансировании расходов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. В частности, частью 3.1 статьи 10 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 меры государственной поддержки капитального ремонта могут предоставляться в форме субсидий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, и иных формах, установленных законодательством. В силу пункта 3 указанной статьи меры государственной поддержки капитального ремонта, осуществляемые за счет средств краевого бюджета, могут предоставляться в форме субсидий на реализацию мероприятий по капитальному ремонту на следующие цели: финансовое обеспечение (возмещение) затрат, вызванных разницей между необходимым и минимальным размером взносов; финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Кроме того, между сторонами имеется спор относительно того, является ли подпорная стена, требующая капитального ремонта, общим имуществом многоквартирного дома.

Управляющей компанией оспаривается факт принадлежности подпорной стены к общему имуществу многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в г. Дивногорске, поскольку подпорная стена в техническом паспорте дома, 1981 года постройки, в перечне общего имущества не значится, часть стены расположена на землях муниципального образования город Дивногорск, согласно письму главы города Красноярска от 25.04.2014 № 01-28978 в случаях возникновения необходимости осуществить дорогостоящий ремонт сооружений в целях устранения угрозы жизни и здоровью людей выделение средств для предупреждения аварийной или чрезвычайной ситуации на данных сооружениях осуществляется за счет средств резервного фонда города.

Администрация города Дивногорска, полагая, что подпорная стена является общим имуществом многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске, ссылалась на то, что спорная подпорная стена является элементом благоустройства земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и предназначена исключительно для обслуживания данного многоквартирного дома и не имеет самостоятельного хозяйственного значения. Вместе с тем, администрация документов, опровергающих доводы управляющей компании об отсутствии подпорной стены в перечне общего имущества дома, в том числе, проектной документации на строительство данной подпорной стены, не представило, ходатайства о проведении судебной экспертизы в целях установления, отвечает ли подпорная стена, расположенная в границах земельного участка для эксплуатации дома № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске, признакам общего имущества многоквартирного дома № 57, не заявило.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела отчета об оценке технического состояния подпорной стены следует, что последняя фактически состоит из двух подпорных стен, общей протяженностью около 150 м, разделяя придомовую территорию многоквартирного дома от автомобильного проезда в местах резкого перепада высот между 1-м, 2-м и 3-м подъездами высотой до 3 м стены от уровня грунта. Несмотря на отсутствие проектной документации на строительство данной стены, на плане земельного участка от 16.05.1986, подготовленном Кировским бюро технической инвентаризации, спорная стена указана в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274, суд пришел к выводу о том, что подпорные стены являются элементом благоустройства земельного участка и предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске. В отсутствие подпорных стен в границах земельного участка эксплуатация многоквартирного дома № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске не представлялось бы возможной в связи с резким перепадом высот.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. В силу части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе. В соответствии с частью 3 указанной статьи не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что собственниками решение о проведении капитального ремонта подпорной стены, распложенной на земельном участке для эксплуатации многоквартирного № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске, а также о дополнительном сборе вносов на капитальный ремонт не принималось. Напротив, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 57 по ул. Чкалова в городе Дивногорске от 23.02.2017 принято отрицательное решение по вопросу о финансировании работ собственниками жилых помещений дома по ремонту подпорной стены за счет собственников (99,1 % или 3404,55 голосов против финансирования ремонта подпорной стены). Таким образом, решение о проведении капитального ремонта подпорной стены собственниками помещений многоквартирного дома по предложению управляющей компании не принято.

В соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возлагается обязанность принять решение о проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с региональной программой. Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2019 № 303-п утверждении краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2020 - 2022 годы. Вместе с тем, в нарушение указанных требований органом местного самоуправления города Дивногорска решение о проведение капитального ремонта подпорной стены, признанной в январе 2016 года находящейся в аварийном состоянии, не принято; выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены в краткосрочный план реализации региональной программы не включено.

На основании вышеизложенного, учитывая:

установленную законом обязанность органа местного самоуправления принять решение о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (в отсутствие соответствующего решения собственников) в соответствии с региональной программной по капитальному ремонту;

возложенную на региональный фонд обязанность по обеспечению подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовки проектной документации на проведение капитального ремонта; привлечения для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций;

установленные законом источники финансирования проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, -

суд приходи к выводу о необоснованности исковых требований.

Принимая во внимание, что администрация города Дивногорска освобождена от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в взысканию в доход федерального бюджета не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Е.Р. Смольникова