Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А75-2963/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2963/2021
21 мая 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2010, ИНН: <***>, КПП: 860301001, 628602, ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, ул.60 лет Октября, Западный промышленный узел 4/П, 7, панель 23) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионео признании недействительным пункта 1 предписания от 24.02.2021 № 449,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 01.09.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 08,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (далее - заявитель, ООО «КШП», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (далее - Управление) о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.02.2021 № 449.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

24.02.2021 в отношении ООО «КШП» исполняющим обязанности начальника Управления ФИО4 вынесено предписание № 449, которым на общество возложена обязанность в срок до 05.03.2021 организовать одномоментное профилактическое лабораторное обследование работников пищеблоков на вирусоносительство норо-, рота- и других кишечных вирусов (пункт 1).

Заявитель, не согласившись с пунктом 1 предписания, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в указанной части.

В обоснование требований общество указывает, что не организовывает школьное питание в учреждениях, в которых были выявлены очаги кишечной инфекции (МБДОУ «Детский сад № 9 «Одуванчик» г. Ханты-Мансийск; МБДОУ детский сад № 61 «Лель» г. Сургут, МАДОУ МО г. Нягань «Детский сад № 9 «Белоснежка», МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Гусельки» г. Югорск). Доказательств, подтверждающих наличие контакта между работниками общества и больными, либо носителями инфекции не представлены. Дополнительные мероприятия не подразумевают проведение лабораторных обследований. В предписании не указаны конкретные вирусы, отсутствие которых следует подтвердить лабораторно.

В дополнительных пояснениях общество сослалось на то, что должностное лицо, выдавшее предписание, не является главным государственным санитарным врачом. Оспариваемый пункт предписания нарушает права заявителя, поскольку обязывает нести дополнительные расходы на обследование 102 человек в сумме 153 000 рублей, в то время как ООО «КШП» включено в перечень отраслей экономики, которые в наибольшей степени пострадали в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Требования заявлены и рассмотрены в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органаили лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В то же время заявитель обязан доказать обстоятельства, на которые ссылается, оспаривая ненормативный правовой акт.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как указано в пункте 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, ООО «КШП» выдано предписание о проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения (организованных детских коллективов очной формы обучения) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания ОКИ среди населения Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 53.

Согласно пункту 10.5 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» в профилактических целях могут проводиться клинико-лабораторные обследования и ограничительные меры среди отдельных групп населения.

Из представленной Управлением информации следует, что показатели заболеваемости кишечными инфекциями по отдельным нозологиям кишечных инфекций (ротавирусная, норовирусная инфекции, сальмонеллез) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ежегодно превышают среднероссийские показатели. В 2020 году в автономном округе зарегистрировано 8 839 случаев по сумме ОКИ - 524,8 на 100 тыс., установленных ОКИ зарегистрировано 3362 - 199,6 на 100 тыс., неустановленных ОКИ - 4 988 - 296,2 на 100 тыс. Показатели установленных и неустановленных ОКИ выше показателей по Российской Федерации на 155 % и 153 % соответственно.

В структуре ОКИ кишечные инфекции установленной этиологии составляют 38,1 %, кишечные инфекции неустановленные - 56,4 %, сальмонеллезы - 5,3 %, дизентерия - 0,1 %. Наибольший удельный вес в структуре установленных ОКИ составляют вирусные ОКИ - 81,9 %, из них ротавирусные - 53,4 %, норовирусные - 36,4 %.

В 2020 году заболеваемость ротавирусной инфекцией с превышением среднеокружных показателей зарегистрирована в г. Нижневартовске (156,5 на 100 тыс.), г. Ханты-Мансийске (151,2 на 100 тыс.), Белоярском районе (143,7 на 100 тыс.), Сургутском районе (126,8 на 100 тыс.). Наиболее высокие показатели ОКИ неустановленной этиологии зарегистрированы в г. Нефтеюганске (742,0 на 100 тыс.), Октябрьском районе (432,3 на 100 тыс.), г. Ханты-Мансийске (401,1 на 100 тыс.), г. Нягани (386,4 на 100 тыс.), г. Нижневартовске (364,0 на 100 тыс.), г. Когалыме (315,0 на 100 тыс.), Кондинском районе (301,6 на 100 тыс.).

Как пояснил представител Управления, в 2020 году в связи с пандемией коронавирусной инфекции, самоизоляцией и переходом на дистанционные формы обучения и работы заболеваемость ОКИ снизилась как в автономном округе, так и в целом по стране, но даже при низкой интенсивности эпидпроцесса кишечных инфекций в 2020 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре был зарегистрирован 21 групповой очаг ОКИ с количеством пострадавших 186 человек, из них 119 дети до 17 лет. С начала 2021 года, когда интенсивность эпидемического процесса COVID-19 стала снижаться, заболеваемость ОКИ стала значительно возрастать. В Российской Федерации групповые заболевания регистрировались в 26 субъектах, из них наибольшее количество вспышек было зарегистрировано в школах и дошкольных учреждениях. В большинстве вспышек преобладал пищевой путь передачи ОКИ.

В структуре ОКИ за 3 месяца 2021 года в автономном округе преобладают ОКИ с неустановленными возбудителями 47,7 % (за аналогичный период 2020 года - 46,6 %). В этиологической структуре ОКИ с установленным возбудителем за 3 месяца 2021 года - 42,0% приходится на ОКИ вирусной этиологии (ротавирусная инфекция - 23,7 %, норовирусная инфекция - 15,2 %, аденовирусная инфекция - 7,4 %).

Формируют заболеваемость в 1 квартале 2021 года г. Сургут, на который приходится 21,8 % на сумме кишечных инфекций от всей заболеваемости суммой ОКИ в автономном округе, г. Нижневартовск - 19,8 %, г. Нефтеюганск - 13,4 %, г. Нягань - 10,5 %. В интенсивных показателях показатели заболеваемости суммой кишечных инфекций превышают среднеокружной уровень в г. Нягани, г. Нефтеюганске, Советском районе, г. Нижневартовске, Кондинском районе, г. Белоярский.

В г. Нижневартовске заболеваемость ОКИ превышает среднеокружной уровень на 20 %, рост заболеваемости отмечается с декабря 2020 года и в настоящий момент соблюдается тенденция к росту (с 10 недели 2021 года заболеваемость ОКИ в г. Нижневартовске превысила средний многолетний уровень заболеваемости). По данным оперативного анализа заболеваемости ОКИ в г. Нижневартовске эпидемические очаги ОКИ с групповой заболеваемостью регистрируются в организованных коллективах. Наиболее значимой вспышкой явилась ситуация в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» - 21 человек заболевших, в том числе детей до 17 лет - 21 (диагноз «острый гастроэнтерит», вызванный вирусной инфекцией). При обследовании у 3 контактных сотрудников пищеблока обнаружены АГ аденовириуса, у 2 сотрудников пищеблока - РНК Norovirus GII. Источники инфекции: сотрудники пищеблока. Причины вспышки: наличие носителей вирусных инфекций среди сотрудников пищеблока, несоблюдение ими правил личной гигиены при приготовлении и раздаче пищи.

За текущий 2021 год в субъектах Российской Федерации зарегистрировано 6 эпидемических очагов ОКИ преимущественно норо- и ротавирусной этиологии в детских образовательных организациях с общим числом пострадавших 125 человек. По результатам эпидемиологических расследований выявлены источники возбудителя инфекции среди работников пищеблоков. Реализация эпидемического процесса ОКИ происходит вследствие несоблюдения правил личной гигиены персоналом, нарушений санитарно-гигиенических и технологических требований при изготовлении кулинарных изделий и в процессе их раздачи детям.

В связи с указанными обстоятельствами письмом от 22.01.2021 № 02/1226-2021-27 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поручила руководителям территориальных органов: 1. Оценить класс опасности детских образовательных организаций на основе критериев категорирования; при наличии оснований и доказательственной базы - внести изменения в перечни объектов по классам опасности; 2. Проработать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организацию одномоментного лабораторного обследования работников пищеблоков всех функционирующих на территории субъекта детских образовательных организаций на наличие норо-, рота- и других кишечных вирусов с профилактической целью для выявления вирусоносителей и своевременного принятия мер по их изоляциииз коллективов и проведения санации (в срок до 05.02.2021).

Исходя из того, что в работе пищеблоков был длительный перерыв, связанный с дистанционным форматом образовательного процесса в школах и детских садах (работали только дежурные группы), в рамках исполнения вышеуказанного поручения Роспотребнадзора руководителю Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено предписание Управления № 3 от 27.01.2021 об одномоментном лабораторном обследовании работников пищеблоков всех функционирующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры детских образовательных организаций на кишечные вирусы.

В адрес образовательных организаций, неподведомственных Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предписания аналогичного характера выдавали главные государственные санитарные врачи в городах и районах автономного округа.

ООО «КШП» является организацией, оказывающих услуги по питанию в детских образовательных учреждениях г. Нижневартовска, таким образом, является надлежащим субъектом.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для проведениях профилактических мероприятий, направленных на предупреждение контаминации возбудителями ОКИ.

Оспариваемое предписание выдано обществу ФИО4 - исполняющим обязанности начальника ТО Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе.

В подтверждение его полномочий представлен приказ № 14/к от 15.01.2021.

В соответствии с пунктом 15 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 725, территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и наделанным правом давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных профилактических мероприятий.

Следует особо отметить, что в результате исполнения предписаний об одномоментном лабораторном обследовании работников пищеблоков всех функционирующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры детских образовательных организаций на кишечные вирусы обследовано 5 426 человек, из них у 58 или 1,06 % обнаружены заболевания ОКИ(по Российской Федерации 0,4 %): 3 антигена энтеровируса (5,36 %), 16 антигенов норовируса (28,57 %), 35 антигенов ротовируса (58,93 %), 4 антигена астровируса (7,14 %).

Данные обстоятельства, во-первых, опровергают доводы заявителя о фактической неисполнимости предписания и, во-вторых, свидетельствуют об эффективности данного профилактического мероприятия по предотвращению заболеваемости ОКИ.

Ссылка заявителя на 5 абзац части 2 статьи 50 Закона № 52, предусматривающий проведение лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами и довод о том, что таких лиц в обществе нет, является несостоятельной, поскольку предписание выдано в целях проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 части 2 статьи 50).

Исходя из изложенного, выданное ООО «КШП» предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова