Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А12-31304/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«26» февраля 2018 г.

Дело № А12-31304/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2018.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда

третьи лица: Комитет экономического развития администрации Волгограда, Прокуратура г. Волгограда, Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, лично, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2017 № 34АА2122179, ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2017 № 34АА2122179,

от Администрации Красноармейского района г. Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности № 5316и/26 от 02.10.2017

от Администрации Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151, ФИО6, представитель по доверенности от 18.08.2017 № 05ид/114,ФИО7, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/149,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО8, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01-03/37-17,

от Прокуратуры г. Волгограда – ФИО9, представитель по доверенности от 20.02.2018, ФИО10, помощник прокурора, удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов:

- павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.769 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.11 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.213 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.9 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.55 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

В порядке восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просит обязать администрацию Красноармейского района Волгограда, администрацию Волгограда включить указанные объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

До вынесения решения Предпринимателем заявлено об отказе от требования о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта (павильона) расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.769 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрация Волгограда просят отказать в удовлетворении требований, считая их необоснованными.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области полагается на усмотрение суда.

Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда в представленном отзыве указала на ряд нарушений, допущенных органом местного самоуправления, выявленных в ходе проверки по заявлению ИП ФИО1

Прокуратура г. Волгограда полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд принимает отказ ИП ФИО1 от требования о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта (павильона) расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.769 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы. Отказ от указанного требования не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что в остальной части заявленные требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению, оспариваемое бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, является незаконным и не соответствующим Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденному приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД (в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих ИП ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.11 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.213 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.9 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.55 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы).

Как следует из материалов дела, указанные пять павильонов размещены на территории Красноармейского района г. Волгограда на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов и имели номера 1,11., 1.213., 1.10., 1.9., 1.55 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 -2016 годы.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы» места размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) ИП ФИО11 номера в схеме 1.9, 1.10, 1.55 по пр-кту Героев Сталинграда, 33 и 1.11, 1.213 по ул. 40 лет ВЛКСМ, 21Г были включены в ранее действующую схему.

При формировании администрацией Красноармейского района Волгограда схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее - Схема 2017-2021, Схема), указанные выше места размещения НТО были включены в проект Схемы 2017-2021 и направлены на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда.

По результатам согласования и рассмотрения на межведомственной комиссии 18.01.2017-19.01.2017 (протокол № 1-2017 от 18.01.2017-19.01.2017) и 30.01.2017 (протокол № 2-2017 от 30.01.2017) места 1.11, 1.213 (в схеме 2012-2016) по ул. 40 лет ВЛКСМ, 21 г, не включены в схему на 2017-2021 годы по причине их размещения в охранной зоне тепловой сети 2Т045О. Вместе с тем, органом местного самоуправления не представлены доказательства того факта, что труба теплоснабжения ст. 420 2 Т является действующей.

Места 1.9, 1.10, 1.55 по проспекту им. Героев Сталинграда не включены в Схему по причине несоответствия п. 6.2, п. 6.3 ГОСТ Р 54608-2011 (размещения в охранной зоне ливневой канализации 700, в охранной зоне ВЛ, создает помехи для прохода пешеходов, объект не имеет удобного подъезда для разгрузки).

Однако размещение нестационарных объектов по проспекту им. Героев Сталинграда (места 1.9, 1.10, 1.55) 04.10.2017 согласовано ИП ФИО1 с МКП «Волгоградгорсвет» с обязательством беспрепятственного доступа для обслуживания, ремонта и замены ВЛ 0,4 KB, в охранной зоне которой расположены нестационарные торговые объекты. Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды согласовано размещение нестационарных торговых объектов по проспекту им. Героев Сталинграда, 33 (места 1.9, 1.10, 1.55) с учетом письма от 26.05.2017 №КДБ/03-8042, в соответствии с которым ИП ФИО1 необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к сетям ливневой канализации; обеспечения видимости водителям и пешеходам дорожных знаков и светофорных объектов, а также других участников дорожного движения; обеспечения беспрепятственного прохода граждан к пешеходным переходам и беспрепятственного движения пешеходов по тротуарам.

В соответствии с пунктом 2.2. «Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области», утвержденным Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (далее по тексту - Порядок), данная схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Согласно пункту 2.4. Порядка разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию (далее - комиссия). Состав и порядок деятельности комиссии устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 3 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» администрации Красноармейского района Волгограда предоставлено полномочие осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов (проектов внесения соответствующих изменений), а также согласовывать проекты схем (изменений схем) с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области.

В соответствии с п. 4.5 правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 №14/442, на территории Волгограда запрещается устанавливать опоры освещения, лотки, киоски, тенты, объекты наружной рекламы, тележки, аттракционы на расстоянии менее 3 м от стволов деревьев.

По результатам подобного согласования администрация района обязана направить в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по форме, определенной согласно приложению к постановлению администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974.

Согласно п.п. 2.1.5.2, 2.1.5.11, 2.1.5.14, 2.1.6.3 постановления администрации Волгограда от 26.06.2017 № 1011 «Об утверждении положений о комитете экономического развития администрации Волгограда и его отделах» комитет экономического развития администрации Волгограда осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Волгограда по вопросам проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности; осуществляет прием и рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства Волгограда; осуществляет проведение оценки регулирующего воздействию проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности; является уполномоченным органом по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Однако в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией Красноармейского района г. Волгограда обращения ИП ФИО1 не перенаправлены в комитет экономического развития администрации Волгограда, в связи с чем вопрос о возможности внесения в проект комплексного благоустройства ранее предоставленных ИП ФИО1 мест, расположенных по пр-кту им. Героев Сталинграда, 33 (учетные номера 8-0-47, 8-0-199, 8-0-189 в схеме 2012-2016) и по ул. 40 лет ВЛКСМ, 21Г (учетные номера 8-0-214, 8-0-215 в схеме 2012-2016) при оценке регулирующего воздействия по проекту постановления администрации Волгограда «Об утверждении проекта комплексного благоустройства на территории Красноармейского района Волгограда» не рассматривался, соответствующего решения по поступившим от хозяйствующего субъекта обращениям не принято.

Органом местного самоуправления не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности невключения спорных НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017 – 2021 годы, не представлено правовое обоснование причин невключения спорных НТО в Схему со ссылками на нормы действующего законодательства.

Оспариваемое бездействие является незаконным и не соответствующим Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденному приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД. Оспариваемое бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывет администрацию Красноармейского района Волгограда, администрацию Волгограда в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по делу № А12-31304/2017 совершить действия по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих ИП ФИО1 нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.11 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.213 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.9 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы; павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.55 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату ИП ФИО1

В пользу ИП ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлина в размере 750 рублей с администрации Волгограда и расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 рублей - с администрации Красноармейского района Волгограда.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от требования о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарного торгового объекта (павильона) расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.769 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы. Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным и не соответствующим Порядку разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденному приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД, бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов:

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.11 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.213 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.9 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.55 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

В порядке восстановления нарушенного права обязать администрацию Красноармейского района Волгограда, администрацию Волгограда в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по делу № А12-31304/2017 совершить действия по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 нестационарных торговых объектов:

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.11 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 21 Г, имеющего номер места 1.213 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.10 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.9 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы;

-павильона, расположенного по адресу: <...>, имеющего номер места 1.55 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 рублей.

Взыскать с администрации Красноармейского района Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 рублей.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.