Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А06-1283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1283/2023
г. Астрахань
25 апреля 2023 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трансасфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении условий муниципального контракта № 92 от 09.08.2021,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2 – представители по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представители по доверенности.


В судебном заседании стороны не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству, в связи с чем суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их.

Представитель ответчика пояснил, что Управление отказало в подписании дополнительного соглашения по изменении сроков выполнения работ по контракту ввиду отсутствия правовых оснований. Считает, что подобный вопрос должен быть рассмотрен в судебном порядке. О признании иска не заявил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

08.09.2021 года между Управлением по капитальному строительству админи¬страции муниципального образования «Город Астрахань» и ООО «Трансасфальт» заключен муниципальный контракт № 92(далее по тексту «контракт») на выполне¬ние работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта ка¬питального строительства: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 140 мест по ул. 5-я Новолесная в Трусовском районе г. Астрахани».

Пунктом 2.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить разботы по контракту в соответствии с графиком исполнения контракта (приложение №3 контракта), начало выполнения работ определено: с даты заключения кон¬тракта, окончание работ - 15 ноября 2022 года.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до пол¬ного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (п.12 контракта).

Пунктом 3.1 контракта определена его цена - 169 739 147,92 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

В ходе исполнения муниципального контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, что, по мнению истца, в обязательном порядке должно привести к изменению сроков выполнения работ.

К таким условиям истец относит нарушение заказчиком условий контракта, а именно: нарушение сроков передачи проектной и разрешительной документации, нарушение сроков выплаты авансовых платежей.

Истец считает, что вышеперечисленные обстоятельства, независящие от подрядчика, повлияли на увеличение срока строительства объекта и могут повлечь для ООО «Трансасфальт» значительный экономический ущерб при условии невнесения изменений в сроки исполнения работ по контракту по соглашению сторон.

ООО «Трансасфальт» обращалось к ответчику 11.11.2022 с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в условия контакта № 92 от 08.09.2021, а именно в п. 2.1 изменив срок окончании работ на 01.09.2023.

28.12.2022 года в адрес ООО «Трансасфальт» со стороны ответчика был направлен ответ, согласно которому ответчик не находит правовых оснований для увеличения срока строительства по контракту № 92 от 08.09.2021.

Не согласившись с отказом ответчика, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил, что предъявленный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом любой иск должен быть направлен на защиту нарушенных прав обратившегося в суд лица, а следовательно, согласно статье 65 АПК РФ истец обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование заявленного иска.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (пункт 1 статьи 66 АПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 2 статьи 767 ГК РФ закреплено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением бюджета, выделенного для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, оговоренных в законе.

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Наряду с этим, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Изложенная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу № А40-82590/2021.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность изменения условий контракта в части срока выполнения работ применительно к сложившимся между сторонами отношениям. Иное из материалов дела не следует. Основания для удовлетворения настоящего иска отсутствуют


Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».



Судья

Ю.А. Винник